陳桂清：用法治方式鞏固和深化兩岸關系

日前舉行的中共十八屆四中全會審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》涉臺部分提出“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統(tǒng)一”，華廣網(wǎng)10月31日刊載中國社會科學院臺灣研究所專家陳桂清的文章指出，《決定》系統(tǒng)闡述了“依法治國”重大理論背景下兩岸關系發(fā)展該如何推進的現(xiàn)實問題，對鞏固現(xiàn)階段兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一具有重大而深遠的指導意義。

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日前舉行的中共十八屆四中全會審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》涉臺部分提出“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統(tǒng)一”，從運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展、運用法律手段反“獨”促統(tǒng)、加強兩岸執(zhí)法司法合作三個層次，系統(tǒng)闡述了“依法治國”重大理論背景下兩岸關系發(fā)展該如何推進的現(xiàn)實問題，對鞏固現(xiàn)階段兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一具有重大而深遠的指導意義。

第一，用法治方式保障兩岸關系和平發(fā)展。針對兩岸關系和平發(fā)展現(xiàn)狀，決定涉臺部分開宗明義指出“運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作”。這是兩岸關系發(fā)展客觀規(guī)律使然，也是兩岸關系和平發(fā)展的現(xiàn)實需要。2008年以來，兩岸基于法治理念進行的制度化協(xié)商為兩岸關系發(fā)展不斷累積、充實法治保障。然而，由于島內(nèi)政治發(fā)展的復雜性，尤其是周期性選舉對兩岸關系的沖擊影響比較大，加上美國等外部勢力對兩岸關系發(fā)展的不同程度影響，都給兩岸關系發(fā)展增添了諸多不確定性。面對當前的島內(nèi)政局，外界擔心2016年若發(fā)生政黨輪替，主張“臺獨”的民進黨若上臺執(zhí)政，那么2008年以來兩岸簽署的21項協(xié)議是否有效，兩岸關系和平發(fā)展的良好勢頭是否能夠繼續(xù)。這些擔憂也從側面說明，目前兩岸關系發(fā)展的法治保障仍然不夠充足。因此，大陸在推進法治建設新的歷史時期，著重強調(diào)兩岸關系發(fā)展的法治保障，就是希望能與臺灣當局一起構建兩岸關系的制度化框架，將兩岸協(xié)議等交流成果轉(zhuǎn)變?yōu)榉晌募梅ㄖ畏绞届柟虄砂蛾P系和平發(fā)展的良好勢頭，保障兩岸關系發(fā)展的成果，降低兩岸關系發(fā)展的風險，確保不受島內(nèi)政治不確定性因素干擾。這樣島內(nèi)無論誰上臺、哪個政黨執(zhí)政，都必須遵守這一制度框架，順從兩岸關系深化發(fā)展的大趨勢。

第二，用法律手段推進反“獨”促統(tǒng)工作。針對兩岸關系未來發(fā)展方面，《決定》聲明“運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對‘臺獨’，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統(tǒng)一”。臺灣問題作為中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，它是政治問題，但同時也是法律問題。要解決好臺灣問題，既需要兩岸政治家的智慧，也需要運用法律手段。尤其是隨著兩岸交流的深入，兩岸政治矛盾的凸顯，兩岸關系發(fā)展出現(xiàn)一些“疑難雜癥”，更需要用法律手段進行破解。比如在兩岸定位上，在兩岸政治關系尚未取得突破的情況下，兩岸對于法律定位至今未通過談判達成共識，亟待兩岸運用法律手段進行突破、創(chuàng)新。而落實到兩岸關系發(fā)展具體實踐層面，就是要充分運用法律手段反“獨”促統(tǒng)、推進祖國和平統(tǒng)一。在反“獨”工作上，大陸應在2005年通過的《反分裂國家法》基礎上，進一步運用法律手段反對“臺獨”，保障國家領土和主權完整。而在推進祖國和平統(tǒng)一工作上，《決定》再次重申“增進維護一個中國框架的共同認知”，就是要與臺灣當局一起運用法律手段鞏固和維護“一個中國框架”。“一個中國框架”自2008年“胡六點”提出以來，其理論創(chuàng)新與現(xiàn)實效用日益被兩岸各界認識。2013年6月，獲馬英九授權的中國國民黨榮譽主席吳伯雄與習近平總書記會晤時表示，“兩岸各自的法律、體制都實行了一個中國原則，都用一個中國架構來定位兩岸關系”，首次在“一個中國框架”議題上做出明確的積極回應。不過，到目前為止，兩岸還沒有形成正式的法律文件，也沒有簽署任何協(xié)議明確“一個中國框架”。因此，兩岸需要根據(jù)“兩岸各自現(xiàn)行規(guī)定”，從法律角度凝聚出“一個中國框架”的具體論述，然后通過對話達成具有法律效力的共同聲明或文件，落實“一個中國框架”，為推進祖國和平統(tǒng)一奠定基礎。

第三，加強兩岸司法執(zhí)法合作。自2008年以來，兩岸關系發(fā)展出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)“大交流、大發(fā)展、大合作”的良好態(tài)勢，客觀上來說，蓬勃發(fā)展的兩岸關系也衍生出越來越多的問題，尤其是在法律層面，目前兩岸的合作程度與水平還嚴重落后于兩岸關系和平發(fā)展的實踐?！稕Q定》指出，“依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺灣的司法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動”。這表明大陸將更加注重保護臺灣同胞的權益，也將更加注重兩岸的司法執(zhí)法合作。目前，大陸方面在涉臺法律體系上逐步完善，但在兩岸投資保障、臺商權益保障、知識產(chǎn)權保護等領域仍有待加強。臺灣方面涉及兩岸關系的法律體系，在馬英九上臺后雖有一定程度修訂，但仍需根據(jù)兩岸關系發(fā)展的新形勢進行調(diào)整和完善，尤其是在保障陸資、陸配、陸生的正當權益方面，臺灣方面仍有許多地方亟待修正。而在兩岸執(zhí)法合作方面，兩岸還需要從實務層面解決兩岸法律對接協(xié)調(diào)問題，并加強在共同打擊跨境違法犯罪等方面的執(zhí)法合作。因此，在“依法治國”重大理論指導下，兩岸還需要從“以人為本、為民謀利”理念出發(fā)，加強執(zhí)法司法合作，更好地服務和保障兩岸人民的權益。（陳桂清 本文作者為中國社會科學院臺灣研究所專家）