澳門回歸15周年政治篇：一國兩制的成功經(jīng)驗

“你可知MACAU不是我真姓，我離開你太久了母親……”1999年12月20日，一曲《七子之歌》伴隨熱烈喜悅的回歸慶典，成為那一年國人關(guān)于澳門最深刻的視聽記憶。時光荏苒，當人們再次唱起它，心情已然不同。不再是遭受殖民統(tǒng)治的屈辱和憤懣，不再是祈望回歸的渴求和急切，而是撫今追昔，更覺對澳門特別行政區(qū)飛速發(fā)展的自豪和對“一國兩制”成功實踐的驕傲。

 

回歸15年，澳門一改民生凋敝、治安混亂的舊模樣，呈現(xiàn)出欣欣向榮的昌盛景象。民主政制穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟實力持續(xù)增強、社會福利不斷提升、民眾幸福感居世界前列……這里的官員、專家、市民都說，澳門能創(chuàng)造奇跡源于走上了一條符合自身實際情況、與祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路。指引這條道路的明燈就是“一國兩制”偉大方針。

 

“一個國家、兩種制度”作為一項開創(chuàng)性事業(yè)，對中央來說是治國理政的重大課題，對實施這一制度的特區(qū)來說是重大歷史轉(zhuǎn)折。15年來發(fā)生在澳門的變化和成就證明，“一國兩制”具有強大生命力，并得到不斷豐富和發(fā)展。站在歲月的門檻上，澳門經(jīng)驗值得總結(jié)也發(fā)人深省。

 

(一)將維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與保持澳門長期繁榮穩(wěn)定有機結(jié)合，堅定不移貫徹落實“一國兩制”方針和基本法。

 

2009年2月25日，一部萬眾矚目的法案在澳門特區(qū)立法會獲得通過，廣受各界贊譽。這就是根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第二十三條制定的《維護國家安全法》。

 

在澳門，審議法案時必須逐條表決。當天的表決結(jié)果是：大部分條文獲全票通過，所有條文均獲高票通過。而在法案公開咨詢期間，特區(qū)政府共收到784份意見，近九成贊成立法。“這充分體現(xiàn)了澳人的愛國精神和對國家安全的責任感。”時任行政長官的全國政協(xié)副主席何厚鏵評價說。

 

誠如斯言，澳門特別行政區(qū)自成立開始，就將維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定有機結(jié)合起來，作為貫徹落實“一國兩制”方針和基本法的核心工作。

 

澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心副主任冷鐵勛認為，這首先體現(xiàn)在尊重并維護中央依據(jù)基本法享有的權(quán)力。“15年來，凡涉及中央管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的事務(wù)，特區(qū)政府都一一依法向中央報告，需要中央批準的都及時報批，需要向中央備案的都及時報送備案。”他舉例說，按照基本法規(guī)定，全國人大常委會擁有基本法的解釋權(quán)，并對澳門政制發(fā)展擁有決定權(quán)。澳門特區(qū)第三屆政府就職以后，經(jīng)認真聽取和收集社會各界的意見建議，為進一步明確修改基本法附件一和附件二的具體程序，行政長官崔世安于2011年11月17日致函全國人大常委會，提請酌定是否需要對基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定做出解釋。這不僅反映出了行政長官對基本法的深刻理解和對處理澳門政制發(fā)展問題的嚴謹認真態(tài)度，更體現(xiàn)出行政長官對全國人大常委會就特別行政區(qū)所享有的憲制性權(quán)力的充分尊重。

 

“其次，積極協(xié)助中央駐澳單位履行職責。”冷鐵勛舉例說，按照基本法規(guī)定，中央人民政府負責管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)。為協(xié)助澳門駐軍履行防務(wù)，特區(qū)在2004年制定了軍事設(shè)施保護的法律以及對軍事設(shè)施的行政違法行為進行處罰的行政法規(guī)。2005年及2009年，特區(qū)又先后制定了駐澳部隊協(xié)助維護社會治安和救助災(zāi)害、因履行防務(wù)職責而享有的權(quán)利和豁免的法律，為駐軍履行防務(wù)職責、協(xié)助維護社會治安和救助災(zāi)害等事宜提供了法律保障。

 

“澳門還將自身發(fā)展納入國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃，十分珍惜并充分利用國家深化改革給澳門帶來的發(fā)展機遇。”行政長官崔世安說。這位已經(jīng)履職5年并即將開啟第二個任期的澳門“掌舵人”告訴新華社記者，國家“十二五”規(guī)劃綱要首次加入港澳專章，提出支持澳門建設(shè)一個中心(世界旅游休閑中心)和一個平臺(中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺)，給予澳門全新的目標和動力。如今，特區(qū)政府政策研究室正廣泛咨詢并收集相關(guān)意見，以供編制“十三五”規(guī)劃參考。“澳門是國家的一分子，要努力將澳門與國家連在一起，才能真正發(fā)展好。”他堅定地說。

 

(二)充分利用基本法所授予的高度自治權(quán)，開創(chuàng)“澳人治澳”嶄新局面，全力保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。

 

香港、澳門的相繼回歸，讓“一國兩制”從科學(xué)構(gòu)想變成生動現(xiàn)實，其直觀表現(xiàn)就是通過基本法確立了特別行政區(qū)制度。在這一制度下，中央依法行使全面管治權(quán)，并授權(quán)特別行政區(qū)依法實行高度自治。根據(jù)基本法規(guī)定，澳門特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。

 

“這在澳葡時期是完全無法想象的!”從回歸伊始就在特區(qū)政府任職的崔世安回憶說，彼時澳門問題叢生，年輕的特區(qū)政府卻面臨整體施政經(jīng)驗幾近于無的窘境——行政長官和五位司長中只有一位在澳葡時期擔任過相當于特區(qū)局長的職務(wù)，司長以下官員絕大多數(shù)是臨近回歸澳葡政府推行公務(wù)員本地化時才倉促任命的。“當時我們都是憑著一股當家作主的熱情來挑這副擔子的。”他說，沒想到一年后，第一份施政報告就得到了大多數(shù)市民和專家的首肯，“正是當家作主的自豪感鞭策我們做到最好”。

 

而今，“澳人治澳”、高度自治已經(jīng)得到充分保障和完全體現(xiàn)。包括行政長官在內(nèi)的整個管治團隊全部由澳門居民中的中國公民組成，行政長官除第一任由特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會選舉產(chǎn)生外，從第二任開始由一個具有廣泛代表性的選舉委員會依法選舉產(chǎn)生，并報中央人民政府任命。立法會全部由澳門永久性居民組成，且多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生。

 

澳門特別行政區(qū)成立以來，除第一任行政長官和第一屆立法會依全國人大的相關(guān)決定產(chǎn)生外，已順利進行了三任行政長官選舉和四屆立法會選舉。根據(jù)全國人大關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定，從第四任行政長官開始，選舉委員會人數(shù)由300人增加至400人;從第五屆立法會起，議員由29人增加至33人，其中，直接選舉的議員和間接選舉的議員各增加2人。

 

在實現(xiàn)“澳人治澳”的過程中，特區(qū)形成了以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。在行政長官統(tǒng)領(lǐng)下，行政、司法、立法機關(guān)分工負責，行政、立法機關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)。這一政治體制既不同于澳葡時期總督大權(quán)獨攬的殖民統(tǒng)治體制，也不同于西方國家的政治體制，促進了澳門特區(qū)政治體制良好運作，促進了社會和諧。

 

特區(qū)立法會主席賀一誠坦言：“行政與立法產(chǎn)生矛盾，在任何一個國家和地區(qū)都存在。因為行政機關(guān)以效率優(yōu)先，天然不喜歡受到監(jiān)督;立法機關(guān)則必須以平衡各方利益為目標，強調(diào)合法性。這種矛盾在澳門卻不是問題，因為在‘一國兩制’和基本法框架下，雙方能夠做到顧全大局。”

 

(三)“愛國愛澳”優(yōu)良傳統(tǒng)深入人心、薪火相傳，成為正確處理好“一國”與“兩制”關(guān)系的重要基石。

 

從空中俯望，澳門半島宛如一朵蓮花，伸展在珠江口的萬頃碧波之上。因此，人們喜歡將澳門昵稱為“蓮城”，并在特別行政區(qū)成立時將潔白無瑕的蓮花印上了區(qū)旗和區(qū)徽。周敦頤的《愛蓮說》吟頌蓮花“出淤泥而不染”，姿態(tài)高潔、品格素凈。這恰是澳門的真實寫照：哪怕深陷于殖民統(tǒng)治的泥淖，依然堅守對祖國的眷戀和熱忱，絲毫不曾動搖身為中國人的信念與責任。

 

如果將澳門社會比喻成一枝蓮花，那么流淌在莖葉之間代代相承、永不停息的基因，就叫“愛國愛澳”。

 

抗日戰(zhàn)爭時期，面對大批涌入的內(nèi)地和香港難民，澳門同胞伸出援手，或義賣、義演勸募征集錢物，或收容難民施粥派衣。他們還節(jié)衣縮食，援助前線戰(zhàn)士，為苦難祖國分擔重負。一個叫“四界救災(zāi)會”的社團兩年募集捐款數(shù)十萬“國幣”，約合今天的澳門幣數(shù)千萬元。新中國成立后，澳門民眾欣喜自豪。為表達對祖國的祝福，新馬路上的百貨公司、濠江中學(xué)……紛紛排除萬難，升起五星紅旗。

 

回歸后，這份愛國熱情有增無減，已凝聚成澳門社會的核心價值。從每天清晨8時金蓮花廣場上莊嚴的升旗儀式，到航天員、奧運冠軍訪問澳門時受到的熱烈歡迎;從數(shù)年連續(xù)舉辦的“紅色之旅”青少年愛國主義實踐教育，到一次次全民投入的基本法推廣宣傳活動，研討會、培訓(xùn)班、知識競賽、圖片展甚至園藝會，還有一次次內(nèi)地省區(qū)受災(zāi)時澳門同胞的慷慨捐助……“澳門人將自己的心與國家緊緊連在了一起。”崔世安說。

 

他認為，“愛國愛澳”優(yōu)良傳統(tǒng)是澳門能夠正確處理好“一國”與“兩制”關(guān)系的主要原因。堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持在愛國愛澳旗幟下的最廣泛團結(jié)，以強烈的使命感和責任感參與管理澳門各項事務(wù);堅信社會主義祖國是澳門的堅強后盾，積極參與祖國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。“澳門民眾普遍認識到澳門是處于國家的完全主權(quán)下的、具有高度自治權(quán)的特區(qū)，只有國家利益得到維護，特區(qū)利益才能獲得根本保障。”崔世安說，這正是澳門社會得以凝聚、團結(jié)發(fā)展的向心力所在。

 

回歸以來，澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心持續(xù)進行社會核心價值觀民意調(diào)查。結(jié)果顯示，“一國兩制”和“愛國愛澳”始終穩(wěn)居前三位;在被問及自己作為中國公民是否自豪時，回答有自豪感的居民一直保持80%以上的高比例。“這說明澳門不僅實現(xiàn)了法理上的回歸，還實現(xiàn)了人心的回歸。”冷鐵勛說。

 

(四)不斷增強對“一國兩制”方針的制度自信、理論自信、道路自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

 

位于澳門半島南麓的西望洋山是市民游客登高望遠的好去處。站在山頂?shù)捻瑘@里憑欄遠眺，這邊是接二連三拔地而起的高樓大廈，那邊是風貌古樸的漁港和老城區(qū)，遠一些有連接澳門與離島的三座跨海大橋……新與舊鮮明對比又和諧交融，展現(xiàn)出回歸以來澳門既飛速發(fā)展又重視保育的精彩畫卷。

 

“如果還留在殖民者手里，澳門根本不可能發(fā)展得這么好。”豐誠顧問服務(wù)公司董事總經(jīng)理馮鈺穎說。15年前，她在培正中學(xué)念初二，是回歸慶?；顒由弦幻鈽s的護旗手;而今，在特區(qū)政府“青年創(chuàng)業(yè)援助計劃”的幫助下，她順利實現(xiàn)“自己當老板”的夢想。“作為回歸后成長起來的年輕人，我非常認同‘一國兩制’是對于澳門最好的制度安排。”

 

馮鈺穎的話得到了冷鐵勛的認同。這位長年跟蹤研究澳門社會發(fā)展情況的資深學(xué)者告訴記者：“事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，‘一國兩制’制度是符合我國國情和澳門實際的，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。15年來豐富生動的實踐也為不斷完善發(fā)展‘一國兩制’理論貢獻良多。毫不夸張地說，在澳門幾乎沒有人會質(zhì)疑這條15年前選擇的道路，社會各界對更進一步貫徹落實‘一國兩制’充滿信心。”

 

檢視澳門現(xiàn)狀，成就斐然也存在進一步改善的空間。為了解決博彩業(yè)一業(yè)獨大的結(jié)構(gòu)性難題，特區(qū)政府在中央的關(guān)心支持下推動經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。眼下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和包括酒店、服務(wù)、美食、購物、零售、文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的綜合旅游業(yè)已蓬勃起步。如何抓緊抓實并反哺民生，連同人才培養(yǎng)和向上流動、完善行政體制等等，成為擺在崔世安和他的團隊面前的系列課題。

 

對于澳門發(fā)展遇到的各種問題，中央政府始終放在心上并不斷出臺基于頂層設(shè)計的政策措施。支持澳門建設(shè)一個中心、一個平臺，簽署實施CEPA及10個補充協(xié)議，出臺內(nèi)地居民“個人游”，批準對澳門開放人民幣業(yè)務(wù)……15年里，這份關(guān)心和支持從未停歇且一一落到實處。

 

對于澳門發(fā)展的大政方針，國家領(lǐng)導(dǎo)人始終保持高瞻遠矚的眼光和清醒認知。2013年3月18日，國家主席習近平在會見前來列席全國人民代表大會的崔世安時說：“當前澳門正處于歷史上比較好的時期，但未來發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。希望澳門特別行政區(qū)政府和社會各界增強憂患意識，利用有利時機和條件，研究解決制約發(fā)展的突出問題，為澳門長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。”今年9月22日，習近平會見當選并獲任命的崔世安，再次強調(diào)：“當前澳門的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，這對行政長官和新一屆特區(qū)政府提出了更高的要求。”

 

習主席的諄諄囑托寄托了國家和中央政府對澳門的殷切期望，也飽含著對“澳人治澳”、高度自治的充分信任。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢里，不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”在澳門實踐，保持特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定是重要組成部分。“我深知肩上的責任重于泰山，承擔的事業(yè)任重道遠。”崔世安說，“但我也深信，在‘一國兩制’的安排和指引下，澳門定能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，取得更好的發(fā)展。”(記者 趙博 劉暢)