終止半世紀(jì)敵對(duì) 美國(guó)與古巴關(guān)系將發(fā)生五大變化

17日下午，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表全國(guó)電視講話，突然宣布將終止長(zhǎng)期對(duì)古巴孤立、封鎖和禁運(yùn)的敵對(duì)政策，開(kāi)始恢復(fù)兩國(guó)正常關(guān)系并開(kāi)啟美洲國(guó)家關(guān)系的新篇章。這一非同尋常的舉措，是美國(guó)與古巴關(guān)系半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的重大轉(zhuǎn)折，反映了奧巴馬政府的多重考慮，受到美國(guó)民眾及國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)，但也遭到一些國(guó)會(huì)議員的阻擊。

 

秘密談判18個(gè)月達(dá)成共識(shí)

 

古巴與美國(guó)幾乎稱得上一衣帶水。這個(gè)西印度群島中的最大島國(guó)，北距美國(guó)佛羅里達(dá)州僅90海里，哥倫布新大陸之旅最先到達(dá)的地方之一就包括古巴。但50多年來(lái)，兩國(guó)之間的敵意卻似汪洋大海一般洶涌，存在著復(fù)雜的歷史糾結(jié)。

 

1959年之前，古巴獨(dú)裁統(tǒng)治者巴蒂斯塔被美國(guó)認(rèn)為是其在加勒比海地區(qū)最可靠的盟友。1959年，卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)古巴革命，推翻了巴蒂斯塔政權(quán)，在國(guó)內(nèi)推動(dòng)土地改革和國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，美國(guó)開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)行貿(mào)易限制和石油禁運(yùn)。1961年，美國(guó)與古巴斷交，開(kāi)啟了對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。冷戰(zhàn)期間，中央情報(bào)局經(jīng)歷了試圖推翻卡斯特羅政權(quán)的“豬灣慘敗”，而古巴導(dǎo)彈危機(jī)幾乎引發(fā)了第三次世界大戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)先后推出“托里切利法”、“赫爾姆斯-伯頓法”，又把兩國(guó)在法律上置于敵對(duì)位置。

 

奧巴馬2009年當(dāng)選總統(tǒng)后，美古關(guān)系開(kāi)始逐步“解凍”，美國(guó)部分放松了對(duì)古巴的制裁與限制。奧巴馬稱，今天美國(guó)改變與古巴人民的關(guān)系，這是50多年來(lái)對(duì)古巴政策的最重要改變，1961年以來(lái)美國(guó)所推行的政策，意圖是良好的，但結(jié)局卻是失敗的，對(duì)古巴的制裁已經(jīng)過(guò)時(shí)且不符合美國(guó)的利益，也沒(méi)有得到其他國(guó)家的支持，兩國(guó)關(guān)系必須要正常化。

 

美國(guó)官員表示，2013年春天，奧巴馬授權(quán)與古巴進(jìn)行恢復(fù)關(guān)系正?；脑囂叫哉勁?，首次面對(duì)面的秘密會(huì)談?dòng)诋?dāng)年6月在加拿大舉行。美方表示，首位來(lái)自拉美地區(qū)的羅馬教皇方濟(jì)各的介入，對(duì)促成兩國(guó)元首做出歷史性的決定也起到了重要作用。

 

美古將全面恢復(fù)外交關(guān)系

 

作為恢復(fù)正常關(guān)系的第一步，古巴日前釋放了已被監(jiān)禁5年的美國(guó)承包商艾倫·格羅斯和另一名被監(jiān)禁近20年的美國(guó)特工，美國(guó)則釋放了已被關(guān)押15年的3名古巴特工。

 

奧巴馬及美國(guó)官員表示，兩國(guó)關(guān)系的變化將為兩國(guó)人民創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，并開(kāi)啟美洲國(guó)家間的“新篇章”。美國(guó)對(duì)古巴將出現(xiàn)五個(gè)方面的變化:

 

第一，全面恢復(fù)外交關(guān)系。奧巴馬已指示國(guó)務(wù)卿克里立即與古巴方面接觸，討論重新建立外交關(guān)系問(wèn)題。美國(guó)將在古巴首都哈瓦那重設(shè)大使館，派高級(jí)別官員出訪。兩國(guó)還將就醫(yī)療、移民、反恐、販毒以及災(zāi)難應(yīng)對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行討論。

 

第二，重審古巴的支恐國(guó)家地位。1982年，美國(guó)將古巴列入支恐國(guó)家名單。奧巴馬稱，他已要求克里重新評(píng)估古巴是否為支持恐怖主義的國(guó)家，并表示恐怖主義在過(guò)去幾十年中發(fā)生了巨大變化，任何宣布放棄恐怖活動(dòng)的國(guó)家不應(yīng)再受到制裁。

 

第三，放寬民眾旅行限制。此前，美國(guó)政府不允許公民及永久居民訪問(wèn)古巴（少數(shù)獲得批準(zhǔn)的除外）。奧巴馬稱，將立即著手放寬民眾赴古巴旅行的政策。

 

第四，放松銀行服務(wù)及貿(mào)易禁運(yùn)。當(dāng)前，除人道主義援助外，兩國(guó)之間沒(méi)有商業(yè)往來(lái)，美國(guó)民眾也不能與古巴進(jìn)行金融往來(lái)。此后，美國(guó)銀行將可以在古巴銀行開(kāi)設(shè)賬戶，將準(zhǔn)許向古巴出口電信器材。前往古巴的美國(guó)民眾還可在古巴使用銀行卡，從古巴攜帶最為著名的古巴雪茄和價(jià)值不超過(guò)100美元的香煙。

 

第五，提高轉(zhuǎn)賬匯款額度。今后，美國(guó)民眾向在古巴的非親屬關(guān)系個(gè)人（不包括古巴政府官員或古巴共產(chǎn)黨員）的匯款額度將從當(dāng)前的每季度500美元提高到2000美元。

 

“今天標(biāo)志著美國(guó)與古巴關(guān)系史上一個(gè)重要新篇章的開(kāi)端，”美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)拉美研究中心主任朱莉亞·斯威格說(shuō)。“我們終于有了一位愿意為國(guó)家利益、為美國(guó)在拉美的名聲以及為古巴人民做出正確選擇的美國(guó)總統(tǒng)。”

 

除大部分美國(guó)民眾稱這一決定“十分精彩”外，國(guó)際社會(huì)對(duì)此也普遍表示歡迎。教皇稱贊稱，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人恢復(fù)建交的決定是造福兩國(guó)人民、解決歷史問(wèn)題的“歷史性的決定”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，美國(guó)和古巴關(guān)系緩和“非常積極”。

 

奧巴馬此舉的政治考量

 

首先是促進(jìn)古巴改革。冷戰(zhàn)期間至今，美國(guó)一直暗中采取行動(dòng)，以促進(jìn)共產(chǎn)主義國(guó)家古巴進(jìn)行“民主變革”。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，僅過(guò)去18年，美國(guó)政府為此目標(biāo)共花費(fèi)了2.64億美元，其中大部分是通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署支出。該署11月宣布，將停止那些與格羅斯被捕時(shí)類似的為古巴提供衛(wèi)星電話設(shè)備、建立類似推特的社交網(wǎng)絡(luò)但隱蔽其與美國(guó)政府的聯(lián)系的行動(dòng)。

 

美國(guó)國(guó)務(wù)院官員在吹風(fēng)會(huì)上承認(rèn)，過(guò)去的政策失敗了，要實(shí)現(xiàn)古巴的繁榮與民主，應(yīng)采取新的政策。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，希望更多的接觸能夠促進(jìn)古巴的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，也能夠幫助古巴改善人權(quán)狀況。

 

媒體分析稱，奧巴馬也希望借此扭轉(zhuǎn)過(guò)去6年留給外界的軟弱形象并留下政治執(zhí)政遺產(chǎn)。最近一段時(shí)間，奧巴馬一反此前“猶豫不決”的作風(fēng)，采取一些體現(xiàn)了“決斷力”的行動(dòng)：在移民問(wèn)題上以強(qiáng)硬立場(chǎng)對(duì)抗共和黨，與中國(guó)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成重大協(xié)議，堅(jiān)決支持網(wǎng)絡(luò)中立，并再次將伊朗核談判展期。此次對(duì)古巴政策的大轉(zhuǎn)向，法新社報(bào)道稱，此舉將為其總統(tǒng)生涯留下重要一筆。

 

美國(guó)官員強(qiáng)調(diào)，此舉還將強(qiáng)化美國(guó)在西半球的影響力。擁有34個(gè)成員國(guó)的美洲國(guó)家組織是推進(jìn)南、北美洲共同發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，但在美國(guó)主導(dǎo)下，1962年該組織宣布中止古巴的會(huì)籍。可美國(guó)的古巴政策一直是該組織成員國(guó)的抨擊對(duì)象，特別是2012年卡塔赫納美洲國(guó)家組織峰會(huì)上，美國(guó)遭到了十分嚴(yán)厲的批評(píng)。聯(lián)合國(guó)也對(duì)美國(guó)的古巴政策表示譴責(zé)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)22年通過(guò)決議，要求美國(guó)解除對(duì)古巴封鎖，2014年支持和反對(duì)終止禁運(yùn)的大會(huì)票數(shù)之比為192∶2。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員稱，美國(guó)對(duì)古巴的政策轉(zhuǎn)向?qū)O大地幫助美國(guó)在西半球有關(guān)倡議的推行，并會(huì)強(qiáng)化美國(guó)在西半球的影響力。

 

奧巴馬此舉還有2016年美國(guó)大選的考慮。古巴移民在政治上非?；钴S，總?cè)藬?shù)不到200萬(wàn)的古巴裔美國(guó)人是罕見(jiàn)的可以決定總統(tǒng)選舉結(jié)果的那一小部分人。美國(guó)媒體分析，在選民眾多但選舉傾向不定的佛羅里達(dá)州，古巴裔美國(guó)人是一支重要力量，在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。近年來(lái)，古巴裔美國(guó)人此前與共和黨之間的緊密關(guān)系已經(jīng)大幅下滑，奧巴馬想通過(guò)此舉加速這支力量倒向民主黨的進(jìn)程，在一定程度對(duì)沖共和黨在今年中期選舉大勝后的勢(shì)頭。

 

但奧巴馬的這種“突然襲擊”顯然已經(jīng)激起共和黨對(duì)手的回?fù)??？赡軈⒓?016年總統(tǒng)大選的共和黨參議員、古巴移民后代馬可·盧比奧稱，奧巴馬此次政策轉(zhuǎn)向是基于假想和謊言，即認(rèn)為更多商業(yè)活動(dòng)及更好的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件將轉(zhuǎn)換為古巴的更多政治自由，但實(shí)際上，所有這些只會(huì)為卡斯特羅政權(quán)集中權(quán)力提供更多機(jī)會(huì)，奧巴馬政府的對(duì)外政策已不僅是“天真”，已經(jīng)變得“無(wú)知”，是“對(duì)暴君的另一次讓步，而不是對(duì)美國(guó)建國(guó)之本的普世價(jià)值的捍衛(wèi)”。

 

盧比奧暗示，他將阻止奧巴馬的新古巴政策。分析人士說(shuō)，將由共和黨掌握的美國(guó)第114屆國(guó)會(huì)有足夠的工具阻滯奧巴馬推行新政，比如，扣留建館資金或阻止大使的任命等。本報(bào)華盛頓１２月１８日電