中國外援力度空前踐行正確義利觀

新華網(wǎng)北京12月29日電(記者劉斐王迪王建華)在即將過去的2014年，中國踐行“弘義融利”的正確義利觀，涉外援助和支持的資金數(shù)量、質(zhì)量呈現(xiàn)出空前的增長、優(yōu)化態(tài)勢，這深刻影響著國際體系與世界格局。

 

中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在今年11月底召開的中央外事工作會議上指出，要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。

 

通過梳理中國領(lǐng)導(dǎo)人2014年外交成果清單而作的不完全統(tǒng)計，中國新承諾的較大規(guī)模對外援助和支持的資金額度總計逾1700億美元，包括無償援助、開發(fā)性基金和優(yōu)惠性質(zhì)貸款。

 

例如，額度較大的對外無償援助有，向東盟欠發(fā)達(dá)國家提供30億元人民幣，向非洲國家提供1000萬美元，等等。

 

中國承諾的各類較大規(guī)模涉外貸款項(xiàng)目包括，300億美元的對非洲國家貸款額度，200億美元的中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款額度，100億美元的對拉美和加勒比國家優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度，200億美元的對南亞國家優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度，100億美元的對中東歐國家專項(xiàng)貸款額度，100億美元的對東盟國家優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度，100億美元的中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款額度，50億美元的對上海合作組織成員國貸款額度，超30億美元的對蒙古國企業(yè)貸款額度，等等。

 

中國倡導(dǎo)或支持設(shè)立的各種開發(fā)性基金則有，400億美元的絲路基金，50億美元的中非發(fā)展基金，50億美元的中拉合作基金，30億美元的二期中國-東盟投資合作基金，30億美元的對中東歐國家投資基金，5000萬美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，等等。

 

中國新承諾的對外援助資金主要分布于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、減少貧困等領(lǐng)域，而發(fā)展中國家比較集中的東南亞、南亞、非洲、拉丁美洲、中東歐是援助的熱點(diǎn)區(qū)域。

 

與此同時，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段，新型工業(yè)化進(jìn)程正在加快推動，而受中國援助最多的亞非拉地區(qū)多數(shù)國家則處于工業(yè)化剛剛起步，或者尚未開展的階段。

 

中國社科院西亞非洲研究所研究員李智彪說，中國與受援國家擁有廣泛的可對接利益結(jié)合點(diǎn)，中國的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)很適合受援國家借鑒。

 

隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級以及對外經(jīng)貿(mào)交往的更加深化，未來與貿(mào)易、投資關(guān)聯(lián)的援助將會更多，并將在堅持不附帶任何政治條件的基礎(chǔ)上，著重對外援助的可持續(xù)性。

 

中國于2014年7月發(fā)布的對外援助白皮書對“可持續(xù)性”進(jìn)行了充分闡釋。其中，2010-2012年的893.4億元人民幣對外援助金額中，44.8%投入于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，而27.6%投入于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施。此外，盡管成套項(xiàng)目建設(shè)和物資援助仍是中國主要對外援助方式，但技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作增長顯著。

 

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼說，中國的對外援助著力于為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，使之逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。

 

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，盡管已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的跨越式發(fā)展，找到了適合自己的發(fā)展道路，但由于近現(xiàn)代時期的工業(yè)化基礎(chǔ)相對薄弱，到2013年底仍有8200多萬貧困人口。

 

然而，中國在堅持自身發(fā)展的同時，承諾持續(xù)增加對外援助投入，進(jìn)一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)?？梢哉f，中國的對外援助金額正在呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”增長趨勢。

 

盡管發(fā)達(dá)國家在對外援助絕對值上仍居世界前列，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)，最近五年來，世界上主要發(fā)達(dá)國家的官方開發(fā)援助資金僅維持“相對平穩(wěn)”狀態(tài)。

 

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授龐中英表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，對外援助資金絕對值自然會增加，這是中國承擔(dān)國際責(zé)任的體現(xiàn)。同時，不斷加大對外援助力度也是中國加深與亞非拉等地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系的必要之舉。

 

中國對外援助因應(yīng)著國際體系和國際秩序深度調(diào)整的時代要求，反映著國際力量對比深刻變化，并堅持以自己的節(jié)奏肩負(fù)大國責(zé)任，回應(yīng)世界的需要。

 

龐中英表示，“義利兼顧”的追求是中國開展對外援助的一貫理念。援助欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，使其受益，是“義”，也是中華文化的傳承;與受援國密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)互惠共贏，是“利”的要求，但不是“自私自利”。

 

中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。“相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏”是中國對外援助的基本原則。

 

與之形成對照的是，發(fā)達(dá)國家的國際援助普遍帶有政治、戰(zhàn)略目的，或附加各種條件，包括傳統(tǒng)的排他性條款和諸如“實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)”“進(jìn)行政治制度改革”等專門條款。

 

王濼表示，中國對其他國家的援助是一種南南合作，受援國擁有學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笞灾鬟x擇的權(quán)利，中國的發(fā)展模式只是提供的一種借鑒，并非強(qiáng)制推廣。

 

中國正攜手廣大發(fā)展中國家，努力推動國際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展，并以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長和全球治理作出更大貢獻(xiàn)。中國將更好地利用世界機(jī)遇，同時也讓世界更好地分享中國機(jī)遇，促進(jìn)中國和世界各國良性互動、互利共贏。