美媒：MH370搜尋工作凸顯東南亞國家間溝通問題

據(jù)參考消息24日報道，【美國《航空周刊》網(wǎng)站3月20日文章】題：MH370搜尋合作的失誤折射全球問題(作者阿德里安·斯科菲爾德)

馬來西亞航空MH370失蹤客機(jī)的搜尋工作凸顯了東南亞國家內(nèi)部關(guān)系和各國之間關(guān)系的脆弱性。缺乏協(xié)調(diào)不僅阻礙了搜尋MH370飛行路線的工作，也妨礙了對飛機(jī)失蹤的應(yīng)急反應(yīng)。

在搜尋失蹤客機(jī)的過程中，不同機(jī)構(gòu)、國家之間的溝通不暢有時甚至到了可笑的程度。但這也可能給不同機(jī)構(gòu)在緊急狀況下的協(xié)作帶來改變。在世界其他地方，悲劇事件也催生了改革，如9 -11恐怖襲擊之后的美國。跨國合作是一個難題，但很多國家都在努力改善軍事與民事合作，而且都不同程度地獲得了成功。

盡管最初參與MH370客機(jī)搜尋工作的國家都屬于東盟，但這些國家在多數(shù)層面上的直接溝通都受到國家利益的限制。推動亞洲國家簽署開放空域的商業(yè)協(xié)定進(jìn)展極其緩慢就充分說明了這一點(diǎn)。

盡管馬來西亞代理交通部長希沙姆丁·侯賽因表示，各國之間的合作達(dá)到了“前所未有的”高度，但泰國軍方因“沒有被問及”而未向其他方面通報曾跟蹤到MH370客機(jī)的事實(shí)說明，東南亞國家之間的溝通存在嚴(yán)重問題。泰國軍方雷達(dá)曾跟蹤到疑似MH370客機(jī)的信號，但此后10天泰國軍方甚至未向泰國當(dāng)局提及這一情況。

在MH370客機(jī)失蹤40多個小時后，馬來西亞警察總長對媒體說，“并非每一個有本國公民在MH370客機(jī)上的國家都對我們的信息請求做出了回應(yīng)”。

當(dāng)相關(guān)方面請求讓搜救飛機(jī)飛越其領(lǐng)空時，印度尼西亞的百般拖延也凸顯出東南亞國家對于鄰國任何跨境行動的意圖都充滿根深蒂固的猜疑。

最初的搜尋范圍覆蓋中國、越南和菲律賓等國存在領(lǐng)土爭端的海域，這一事實(shí)大大降低了完全且迅速地公開雷達(dá)數(shù)據(jù)、監(jiān)視水平和情報能力的可能性。

東南亞存在的另一個嚴(yán)重問題是，一些國家的各種軍事部門享有過高的自主權(quán)。盡管這些國家的陸軍、空軍、海軍、國內(nèi)安全機(jī)構(gòu)和航空服務(wù)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了合作，但往往不及在世界其他地方那么緊密。

雖然馬來西亞軍方雷達(dá)在3月8日凌晨監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，一架當(dāng)時無法確認(rèn)身份的飛機(jī)飛越了其領(lǐng)空，但馬來西亞民航部門直到兩天后才將這一情況與調(diào)查聯(lián)系起來。泰國軍方延遲向泰國民航部門通報雷達(dá)數(shù)據(jù)也凸顯了這些國家內(nèi)部的問題。

對MH370客機(jī)失蹤的應(yīng)急反應(yīng)暴露了一些問題，它們不一定是新問題，也不是東南亞獨(dú)有的問題。舉例來說，多年來，世界各國的航空服務(wù)機(jī)構(gòu)一直都在試圖解決軍民合作問題。由于民事和國防部門的監(jiān)視目標(biāo)不同，兩者經(jīng)常分開行動。出于對國家安全的考慮，國防部門通常不會讓民事部門使用國防監(jiān)視數(shù)據(jù)。而且，由于國防需要，還有巨大的空域也不對民用航空開放。例如，在印度，不對民用航空開放的空域占到35%。

盡管如此，世界各國仍在努力改善軍民合作，一些國家還取得了顯著的成效。

“靈活運(yùn)用空域”的概念已經(jīng)在軍事空域得到應(yīng)用。當(dāng)軍事空域沒有被軍方使用時，就可以允許民用航空使用。盡管國防部門與民事部門分享監(jiān)視數(shù)據(jù)的做法還不常見，但很多航空服務(wù)機(jī)構(gòu)都已建立多部門聯(lián)合工作小組，以確保在危機(jī)期間進(jìn)行有效合作。此外，國防部門的代表也常駐民航管理中心。

在全球范圍內(nèi)，推動軍民合作的主要平臺是國際民用航空組織。國際民用航空組織主張，軍事空管機(jī)構(gòu)與民事空管機(jī)構(gòu)交換監(jiān)視數(shù)據(jù)和飛機(jī)身份信息，建立直接溝通，甚至可以聯(lián)合進(jìn)行空域設(shè)計(jì)和技術(shù)采購。更好的協(xié)作程序和更先進(jìn)的通訊技術(shù)將在其中發(fā)揮核心作用。