中歐關(guān)系的三大戰(zhàn)略機遇

中國國家主席習近平出訪歐洲，中歐關(guān)系正迎來又一個春天。而其背后，是中歐關(guān)系的三大戰(zhàn)略機遇，是中國夢與歐洲夢迎來共同發(fā)展、相互促進的戰(zhàn)略機遇期。

首先，國內(nèi)層面，改革的機遇。中國在深化改革，歐盟在深化一體化，這為雙方合作提供巨大機遇。中歐雙方都制訂了2020戰(zhàn)略。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。歐盟2010年就通過了“歐洲2020戰(zhàn)略”，倡導智能發(fā)展、包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等理念，歐債危機后又深化一體化建設(shè)。去年11月第十六次中歐領(lǐng)導人會晤通過的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，就是雙方2020戰(zhàn)略的交集。這一規(guī)劃為中歐雙方在四個領(lǐng)域（和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流）合作提出了93個倡議，中歐雙方已成改革中的伙伴。

長期以來，中國與歐盟互相定位為主要經(jīng)貿(mào)伙伴，內(nèi)部分工體系中，中國總理主管經(jīng)貿(mào)，歐盟內(nèi)閣——歐委會負責對外經(jīng)貿(mào)事務，德國等歐盟國家也實行總理內(nèi)閣制，因而中歐關(guān)系工作機制是總理級?，F(xiàn)在雙方體制均在升級?！独锼贡緱l約》確立歐洲理事會主席（“歐盟總統(tǒng)”）一職，中國全面深化改革領(lǐng)導小組由習近平擔任組長，這使得中歐作為改革的伙伴實現(xiàn)了國內(nèi)機制上的升級。習近平這次歐洲之行，是中國國家元首第一次訪問荷蘭、歐盟總部及近8年來首訪德國，為這一升級提供了新注腳。

其次，雙邊層面，升級的機遇。近十余年來，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴。但中歐經(jīng)濟關(guān)系正在實現(xiàn)從貿(mào)易主導向投資—貿(mào)易雙輪驅(qū)動的模式升級；從經(jīng)貿(mào)主導向經(jīng)濟—政治—人文三輪驅(qū)動升級——中歐關(guān)系已經(jīng)建立起高層經(jīng)貿(mào)對話機制、戰(zhàn)略對話機制、人文交流機制這三大支柱。《里斯本條約》后，中歐投資協(xié)定談判啟動，如達成協(xié)議將為中歐自貿(mào)區(qū)談判提供可能。2012年中國對歐盟國家投資已經(jīng)超過歐盟對華投資，中歐央行2013年簽署了規(guī)模為3500億元人民幣/450億歐元、有效期三年的中歐雙邊本幣互換協(xié)議，中歐經(jīng)濟關(guān)系本身更趨平衡、更加互惠。

第三，國際層面，合作的機遇。中國提出共建21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶的宏大構(gòu)想。歐盟的戰(zhàn)略目標是建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的自貿(mào)區(qū)，這與中國的“一路一帶”戰(zhàn)略異曲同工。如能連成一片，中歐合作將賦予亞歐大陸一體化、對沖海上全球化的新內(nèi)涵。

國際層面合作的亮點之一是在和平與安全領(lǐng)域?！吨袣W合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》將和平與安全作為中歐合作的新期許，置于首要位置，改變了中歐沒有地緣政治交集、關(guān)系不夠戰(zhàn)略的印象。中歐在非洲、中亞、拉美及雙方周邊地區(qū)問題上的磋商，凸顯歐盟超越北約陰影，試圖突出安全角色，積極介入亞太安全事務，中歐在亞太事務的合作也可期許。

烏克蘭危機讓中歐地區(qū)安全合作更顯緊迫，氣候變化、網(wǎng)絡安全、核擴散、恐怖主義、海盜和國際沖突對國際安全構(gòu)成嚴重威脅，敦促中歐安全合作與時俱進。中歐在全球和地區(qū)安全領(lǐng)域的合作虛實結(jié)合，從投資規(guī)則到互聯(lián)網(wǎng)、氣候變化、環(huán)境、金融及新一代無線通訊技術(shù)等，切實在推進世界多極化、國際關(guān)系民主化。

這三大戰(zhàn)略機遇，推動中歐關(guān)系的升級定位。習近平主席首訪歐洲，將發(fā)布中國第二份對歐政策文件，確立中歐世界角色和中歐關(guān)系的新定位。

（作者為中國人民大學國際關(guān)系學院教授、歐盟研究中心副主任）