２０１４聯(lián)合國第二輪氣候談判在德國波恩落幕

海峽飛虹報道(記者武詩韻)：當(dāng)?shù)貢r間15日，2014年聯(lián)合國第二輪氣候談判在德國波恩落幕。這次談判主要涉及將于2015年通過的氣候變化新協(xié)議、各方在2020年之后為應(yīng)對氣候變化所作貢獻以及2020年之前的行動力度等議題。

本次會議安排了兩場高級別的部長級會議。在6月5日舉行的部長級圓桌會上，各國代表就實施《京都議定書》所獲得的經(jīng)驗、發(fā)達(dá)國家提高在《京都議定書》第二承諾期減排目標(biāo)水平等問題進行了交流。按照計劃，各方應(yīng)在今年年底利馬氣候變化大會前審議新協(xié)議要素，在2015年5月之前提出談判案文，以使新協(xié)議在2015年巴黎氣候變化大會上通過，就2020年后應(yīng)對氣候變化的國際合作做出安排。

會議上，中國政府的態(tài)度和政策受到各國的極大關(guān)注。中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華介紹說，中方已經(jīng)提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%至45%的目標(biāo)，并按照45%的上限目標(biāo)從嚴(yán)要求加以落實。到2013年，中國碳強度較2005年下降了28.56%，相當(dāng)于在經(jīng)濟增長的同時少排放了25億噸二氧化碳。此外，美國提出，到2030年將該國發(fā)電廠的二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少30%。

這次會議主要的爭議點在于，新協(xié)議的要素構(gòu)成以及各國為應(yīng)對氣候變化所作貢獻的內(nèi)容方面。中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)介紹，發(fā)展中國家要求，新協(xié)議應(yīng)平衡反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)以及行動和支持透明度等要素，各方貢獻也應(yīng)該包括這些內(nèi)容;部分發(fā)達(dá)國家卻把“貢獻”片面理解為減排，極力淡化其向發(fā)展中國家提供資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等責(zé)任。

在關(guān)于2020年之前行動力度的談判中，發(fā)展中國家繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國家提高其《京都議定書》第二承諾期減排指標(biāo)，并加強對發(fā)展中國家的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，但這些問題沒有得到發(fā)達(dá)國家的積極回應(yīng)和落實。

在資金支持方面，發(fā)達(dá)國家先前承諾提高對發(fā)展中國家的支持力度，至2020年資金規(guī)模將達(dá)到每年1000億美元。但截至目前，它們?nèi)詻]有提出提高資金支持的詳細(xì)時間表。設(shè)于韓國仁川、旨在為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化籌集資金的綠色氣候基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。

中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，發(fā)達(dá)國家的減排力度與科學(xué)要求及其歷史責(zé)任相距甚遠(yuǎn)，包括中方在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對此高度關(guān)切，不希望看到任何國家把批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期以及提高減排力度當(dāng)作討價還價的籌碼，希望發(fā)達(dá)國家采取切實行動，兌現(xiàn)承諾。

聯(lián)合國第二輪氣候談判自本月4日開始，與之前幾輪談判采取非正式磋商、圓桌會、研討會等形式不同，本輪圍繞氣候變化新協(xié)議的談判采取更為正式的接觸組方式，就新協(xié)議談判案文的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、法律形式等具體問題展開討論。在年底利馬大會之前，聯(lián)合國還將于今年10月在波恩舉行第三輪關(guān)于新協(xié)議的談判。此外，聯(lián)合國秘書長潘基文也將于9月在美國紐約召集一次氣候峰會，邀請各國領(lǐng)導(dǎo)人參加，以推動氣候談判進程。