澳門(mén)立法完善公共部門(mén)勞動(dòng)合同制度

4月23日，澳門(mén)立法會(huì)一般性討論表決通過(guò)了《公共部門(mén)勞動(dòng)合同制度》法案。該法案完善了公共部門(mén)以勞動(dòng)合同方式任用人員的制度，通過(guò)創(chuàng)設(shè)行政任用合同、設(shè)立行政任用合同人員的返聘制度和調(diào)職制度以及訂定可采用個(gè)人勞動(dòng)合同的情況和聘用程序，更好地統(tǒng)一有關(guān)合同人員的權(quán)利和義務(wù)，并增加公共部門(mén)運(yùn)用人力資源的靈活性。

回歸以來(lái)，澳門(mén)特區(qū)政府持續(xù)推動(dòng)公共行政的發(fā)展和改革，先后修訂了第8/2004號(hào)法律《公共行政工作人員工作表現(xiàn)評(píng)核原則》、第8/2006號(hào)法律《公務(wù)人員公積金制度》、第14/2009號(hào)法律《公務(wù)人員職程制度》、第13/2010號(hào)法律《因執(zhí)行公共職務(wù)的司法援助》及第2/2011號(hào)法律《年資獎(jiǎng)金、房屋津貼及家庭津貼制度》。

隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共門(mén)部處理的工作不但日趨專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，且有不少臨時(shí)或突發(fā)性的工作。在確保各公共部門(mén)配備基本人力資源以履行其核心職能的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，有必要繼續(xù)以合同制度聘用公務(wù)人員，以有效配合社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。為此，澳門(mén)特區(qū)政府就公共部門(mén)勞動(dòng)合同制度展開(kāi)調(diào)研及分析，并于去年向各公共部門(mén)、公務(wù)人員團(tuán)體及公務(wù)人員進(jìn)行咨詢(xún)，在此基礎(chǔ)上，制定了《公共部門(mén)勞動(dòng)合同制度》法律草案。

法案的主要目的，是為完善公共部門(mén)以勞動(dòng)合同方式任用人員的制度，通過(guò)創(chuàng)設(shè)行政任用合同、設(shè)立行政任用合同人員的返聘制度和調(diào)職制度以及訂定可采用個(gè)人勞動(dòng)合同的情況和聘用程序，更好地統(tǒng)一有關(guān)合同人員的權(quán)利和義務(wù)，并增加公共部門(mén)運(yùn)用人力資源的靈活性。

創(chuàng)設(shè)行政任用合同

目前，公共部門(mén)以編制外合同、散位合同和個(gè)人勞動(dòng)合同方式任用具勞動(dòng)性質(zhì)的人員，其中編制外合同和散位合同的權(quán)利與義務(wù)已趨向一致，然而兩者在試用期、合同期間，以至終止合同時(shí)的賠償?shù)确矫娲嬗胁町?，且散位合同人員不屬《澳門(mén)公共行政工作人員通則》第2條所指的公務(wù)員及服務(wù)人員，不適用“通則”第六編所規(guī)范的紀(jì)律制度。因此，法案建議創(chuàng)設(shè)行政任用合同以取代編制外合同和散位合同，采用行政任用合同任用的人員將被賦予服務(wù)人員身份，并統(tǒng)一適用公職法律制度，包括紀(jì)律制度。

法案建議行政任用合同的人員試用期為6個(gè)月，且公共行政工作人員工作表現(xiàn)評(píng)核制度適用于試用期，以評(píng)定有關(guān)工作人員是否具備擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的能力。

一般情況下，行政任用合同不可超過(guò)兩年，如充分說(shuō)明公共部門(mén)有用人需要、工作人員在該部門(mén)已連續(xù)服務(wù)滿(mǎn)4年且在合同續(xù)期前緊接的4年工作表現(xiàn)評(píng)核均取得不低于“十分滿(mǎn)意”的評(píng)語(yǔ)，法案建議合同續(xù)期的期間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最多不超過(guò)5年。

至于終止合同方面，法案建議，當(dāng)公共部門(mén)提前60日通知工作人員終止合同以及因工作人員長(zhǎng)期絕對(duì)無(wú)擔(dān)任職務(wù)的能力而終止行政任用合同時(shí)，該工作人員可獲得終止合同當(dāng)月的薪俸以及收取合同尚余期間的報(bào)酬，但最多不得超過(guò)相當(dāng)于3個(gè)月報(bào)酬的賠償。

設(shè)立返聘調(diào)職制度

在現(xiàn)行制度下編制外合同人員和散位合同人員如需暫時(shí)中斷工作關(guān)系，只能選擇辭職。為使公共部門(mén)能留用具經(jīng)驗(yàn)的人員，法案建議設(shè)立返聘制度，以允許具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的人員在短期離職后能重返原工作崗位，繼續(xù)為政府服務(wù)。已離職的行政任用合同人員可無(wú)須經(jīng)過(guò)開(kāi)考程序而向原任職公共部門(mén)申請(qǐng)重返公職，只要合同是由工作人員提出或經(jīng)雙方協(xié)議而終止，具體條件包括：當(dāng)公共部門(mén)有用人需要和有編制外人員配備的空缺；在行政任用合同的終止日前，申請(qǐng)人須在該公共部門(mén)連續(xù)提供服務(wù)滿(mǎn)七年；申請(qǐng)人在上述七年期間內(nèi)的工作表現(xiàn)評(píng)核中取得的評(píng)語(yǔ)均不低于“十分滿(mǎn)意”；申請(qǐng)人沒(méi)有在行政任用合同終止后擔(dān)任任何公共職務(wù)；返聘的申請(qǐng)?jiān)谛姓斡煤贤K止日起計(jì)兩年內(nèi)向原公共部門(mén)提出。如原公共部門(mén)接受申請(qǐng)，可藉行政任用合同按其離職前相同職程、職級(jí)及職階重新聘用有關(guān)人員。

現(xiàn)行的公職法律制度沒(méi)有一套適合合同人員的調(diào)職制度，為增加人員調(diào)動(dòng)的靈活性，法案建議設(shè)立一套行政任用合同人員在公共部門(mén)之間調(diào)職的制度，如工作人員在調(diào)職建議之日在原公共部門(mén)連續(xù)提供服務(wù)滿(mǎn)兩年或以上，可無(wú)須經(jīng)過(guò)開(kāi)考程序而轉(zhuǎn)至其他公共部門(mén)。行政任用合同人員調(diào)至擬聘用人員的公共部門(mén)的職程、職級(jí)及職階與原合同保持一致，原先所提供的服務(wù)時(shí)間均予以計(jì)算。

保留個(gè)人勞動(dòng)合同

為保障公共部門(mén)可采用相對(duì)彈性的方式任用特定人員以履行職責(zé)，法案建議保留個(gè)人勞動(dòng)合同作為行政任用合同以外的一種例外任用方式，且僅可用作任用工作人員擔(dān)任顧問(wèn)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)以及任用工作人員以應(yīng)付臨時(shí)性或緊急性的工作需要。

法案建議，當(dāng)公共部門(mén)有實(shí)際工作需要且其組織法規(guī)中亦允許采用個(gè)人勞動(dòng)合同聘用工作人員，在經(jīng)由行政長(zhǎng)官不可轉(zhuǎn)授權(quán)批示許可后，有關(guān)公共部門(mén)方可采用個(gè)人勞動(dòng)合同在澳門(mén)特別行政區(qū)或外地聘用工作人員擔(dān)任顧問(wèn)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)，對(duì)該工作人員適用個(gè)人勞動(dòng)合同的條款，并補(bǔ)充適用公職法律制度。

法案還建議公共部門(mén)可以個(gè)人勞動(dòng)合同聘用臨時(shí)工作人員，對(duì)其適用有關(guān)個(gè)人勞動(dòng)合同的條款，并補(bǔ)充適用公職法律制度。有關(guān)人員的合同期間最長(zhǎng)不可超過(guò)一年，且不可續(xù)期，但涉及嚴(yán)重事故、疫情、災(zāi)害或?yàn)?zāi)難的情況，經(jīng)行政長(zhǎng)官不可轉(zhuǎn)授權(quán)的批示許可除外。法案亦規(guī)定，原任用臨時(shí)工作人員的公共部門(mén)在合同終止后三個(gè)月內(nèi)不可與該名工作人員訂立新個(gè)人勞動(dòng)合同。

細(xì)化完善權(quán)利保障

法案建議，編制外合同和散位合同合并為行政任用合同后，有關(guān)人員的薪俸、津貼和補(bǔ)助均予以保留，所提供的服務(wù)時(shí)間亦會(huì)計(jì)入行政任用合同的服務(wù)時(shí)間。

另外，在法律生效前訂立的個(gè)人勞動(dòng)合同及其續(xù)期，繼續(xù)受該等合同的原有條款規(guī)范，但如個(gè)人勞動(dòng)合同人員已納入職程制度規(guī)范，同時(shí)符合擔(dān)任公共職務(wù)所需的一般要件及特別要件，并經(jīng)雙方同意，可在法律生效之日起計(jì)180日內(nèi)選擇訂立行政任用合同?！跖韽?/p>