教授談中國高鐵"走出去"戰(zhàn)略:應(yīng)有國家級(jí)指揮部

徐飛，戰(zhàn)略學(xué)教授，現(xiàn)任西南交通大學(xué)校長(zhǎng)

 

CFP供圖

 

6月16日至19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)英國進(jìn)行正式訪問并舉行兩國總理年度會(huì)晤。引人矚目的是，有關(guān)高鐵合作的內(nèi)容被寫進(jìn)了兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明中。這也是李克強(qiáng)第四次在出訪中向外國推薦中國高鐵。

 

不僅如此，近段時(shí)間以來，土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高鐵二期主體工程完工，全套“中國標(biāo)準(zhǔn)”的埃塞-吉布提鐵路正式鋪軌。陸續(xù)見諸媒體的消息表明，中國高鐵走出國門的步伐正在加快。

 

近日，中國青年報(bào)記者專訪了西南交通大學(xué)校長(zhǎng)徐飛教授。他認(rèn)為，中國高鐵走出去適逢千載難逢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，并將為中國帶來一個(gè)以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的新陸權(quán)時(shí)代，助力中國走出一條具有中國特色的國家安全道路。

 

中國青年報(bào)：中國高鐵在對(duì)外開放和外交舞臺(tái)上頻頻現(xiàn)身，有什么特殊的含義?

 

徐飛：近年來我們?cè)絹碓街匾?ldquo;海權(quán)”，但在向東(太平洋)開放遭遇美國圍堵的新安全形勢(shì)下，我們有必要重新審視“海權(quán)”與“陸權(quán)”關(guān)系，建立一種對(duì)沖海權(quán)的新陸權(quán)。

 

國家在堅(jiān)決實(shí)施深藍(lán)戰(zhàn)略的同時(shí)，以高鐵為支柱、形成向西進(jìn)入大西洋和向南進(jìn)入印度洋的突圍之勢(shì)，這將建立起保障國家總體安全的、以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的新陸權(quán)時(shí)代，助力中國走出一條具有中國特色的國家安全道路。與此同時(shí)，在已有且不斷增強(qiáng)的基于太平洋的海權(quán)基礎(chǔ)上，打造基于印度洋、大西洋乃至北冰洋的新海權(quán)。

 

因此，高鐵走出去維系著中國在歐亞地緣政治和全球格局中的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著國際安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、國防安全的重大使命。

 

中國青年報(bào)：怎樣實(shí)現(xiàn)以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”?

 

徐飛：從長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間布局來看，應(yīng)涵蓋三個(gè)維度。一是繼續(xù)規(guī)劃、磋商、加緊施工四條戰(zhàn)略線路，即：歐亞高鐵，從倫敦出發(fā)，經(jīng)巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科進(jìn)入中國境內(nèi)烏魯木齊，最終抵達(dá)北京。中亞高鐵，從新疆喀什出發(fā)，經(jīng)由哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，經(jīng)保加利亞進(jìn)入歐洲，最終抵達(dá)德國。泛亞高鐵，從昆明出發(fā)，依次經(jīng)由柬埔寨、泰國、馬來西亞，抵達(dá)新加坡。中巴鐵路，從新疆喀什出發(fā)，過伊斯蘭堡，直達(dá)卡拉奇和瓜達(dá)爾港，進(jìn)入印度洋。

 

二是加快推進(jìn)中非鐵路建設(shè)?？梢?guī)劃兩條線路：從沙特阿拉伯、也門、迪拜，抵達(dá)埃塞爾比亞進(jìn)入非洲;或從科威特、伊拉克、敘利亞(大馬士革)、約旦、經(jīng)埃及蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入非洲。

 

三是加緊研究中俄加美高鐵。從東北出發(fā)一路向北，經(jīng)西伯利亞抵達(dá)白令海峽，以跨洋隧道穿過太平洋到達(dá)阿拉斯加，再從阿拉斯加往加拿大，最終至美國。

 

中國青年報(bào)：德國、法國、日本、加拿大等國家是傳統(tǒng)的高鐵技術(shù)強(qiáng)國，歷來在國際市場(chǎng)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。作為后來者的中國高鐵在國際市場(chǎng)有什么優(yōu)勢(shì)?

 

徐飛：就外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，北美高鐵建設(shè)發(fā)展起步，歐亞大陸經(jīng)濟(jì)走廊作用凸顯，非洲鐵路現(xiàn)代化需求旺盛。就自身?xiàng)l件來看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，與相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性增強(qiáng);中國交通裝備技術(shù)完善、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)成熟、質(zhì)量和性價(jià)比高，在國際市場(chǎng)享有良好聲譽(yù)。

 

中國青年報(bào)：那么，挑戰(zhàn)在哪里?

 

徐飛：中國高鐵走向國際市場(chǎng)，面臨著資金籌措、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨國營運(yùn)等異常困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也深受國際政治、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、法律、金融和文化等各種環(huán)境因素的交錯(cuò)影響。

 

首先，面臨著德國、法國、日本、加拿大等已具備高鐵技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。而相關(guān)國家高度關(guān)切國家安全、資源保護(hù)、企業(yè)利益等自身因素，也導(dǎo)致合作談判困難重重。如《印度教徒報(bào)網(wǎng)站》曾發(fā)表文章稱“印度對(duì)中國高鐵說不”。

 

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。在高鐵標(biāo)準(zhǔn)已被國外壟斷或使用、歐洲標(biāo)準(zhǔn)具有天然排他性等背景下，中國高鐵核心技術(shù)只有取得國際專利和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能暢行世界。

 

另外，投融資和營運(yùn)模式仍不盡成熟，BT、BOT、EPC、PPP等模式各有利弊，存在盈利風(fēng)險(xiǎn)。還有一些發(fā)展中國家政局不穩(wěn)、宗教沖突、文化相斥，這也是中國高鐵走出去的不可控因素。

 

中國青年報(bào)：應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)?

 

徐飛：建議國家從統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施、凝聚產(chǎn)業(yè)合力、構(gòu)筑培養(yǎng)培訓(xùn)體系、打造國家智庫、創(chuàng)新投融資方式等五個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

 

高鐵項(xiàng)目是大買賣，不是單純的企業(yè)對(duì)企業(yè)就能談判的，它一定是政府行為，所以國家層面應(yīng)該有個(gè)“指揮部”—高鐵走出去國家戰(zhàn)略委員會(huì)。政府主導(dǎo)、分工協(xié)作、組團(tuán)推進(jìn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、裝備、投融資、外交、國防和文化等多個(gè)維度，協(xié)調(diào)各方、超前規(guī)劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，為高鐵走出去國家戰(zhàn)略實(shí)施提供時(shí)間表、路線圖，并以此為平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的對(duì)話和協(xié)商，與進(jìn)入國建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

為減少國內(nèi)企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)和不良競(jìng)爭(zhēng)，消解內(nèi)耗、一致對(duì)外，集團(tuán)化參與海外競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)加快建立中國高鐵走出去國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成覆蓋高鐵產(chǎn)業(yè)全生命周期的組織協(xié)同系統(tǒng)。尤其應(yīng)加快建立和完善中國高鐵國際化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)的研制和推介。

 

中國高鐵“走出去”僅是我們的意志，“走得進(jìn)”才是硬道理。中國高鐵走出去，還應(yīng)堅(jiān)持人才培養(yǎng)培訓(xùn)先行，為持續(xù)走出去搭建人才“蓄水池”。

 

中國高鐵走出去還需要一個(gè)高水平的國家智庫。建議籌建高鐵走出去世界性發(fā)展研究基地，為中國高鐵走出去戰(zhàn)略提供全方位“智庫”服務(wù)，建立高鐵走出去區(qū)域性發(fā)展研究中心。作為世界“三個(gè)一極”的非洲，將成為中國高鐵走出去的重要前哨，可適時(shí)成立“非洲高速鐵路研發(fā)中心”，將為中國高鐵登陸非洲大地提供強(qiáng)有力的前瞻性智力支持。

 

高鐵走出國門，還應(yīng)探索穩(wěn)妥和高效的全新投融資方式，以應(yīng)對(duì)陌生環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。具體路徑包括通過加強(qiáng)銀企合作、靈活采用投融資模式、提升國際金融市場(chǎng)融資能力、研究并推廣“資源換高鐵”模式、加快推進(jìn)國際銀行建設(shè)等。

 

李克強(qiáng)總理這次訪問英國，就談到了英國北方到倫敦的高鐵項(xiàng)目。如果中國高鐵修到了曾經(jīng)的日不落帝國英國，那將具有劃時(shí)代的里程碑意義，因?yàn)槭澜缟系谝粭l鐵路就誕生在英國。這也將昭告世人，中國不再只有工業(yè)鏈中的低端產(chǎn)品鞋子、襪子、打火機(jī)，中國還有高鐵。

 

作者：王鑫昕 汪龍華