橫琴：立足澳門強(qiáng)基礎(chǔ)，拓展澳企大空間

 

澳門大學(xué)橫琴校區(qū)。

 

從溝通交流到全面合作、項(xiàng)目落地，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展有望“快馬加鞭”。

 

6月23日，橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園首宗項(xiàng)目用地掛牌，翻開粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新篇章。33個(gè)澳門項(xiàng)目排隊(duì)等候入駐。

 

7月4日，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園商業(yè)孵化中心正式啟用，11家企業(yè)進(jìn)入，未來(lái)將成為澳門中小型企業(yè)在橫琴孵化項(xiàng)目、進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的大本營(yíng)。橫琴支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的使命，正落實(shí)為一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，進(jìn)入“實(shí)操”的快車道。

 

配合澳門、服務(wù)澳門、拓展澳門和提升澳門是橫琴開發(fā)的使命。五年來(lái)，橫琴牢記重任，砥礪前行，從對(duì)澳交通、市政道路、合作載體等硬件基礎(chǔ)以及營(yíng)商環(huán)境、合作模式、工商服務(wù)、優(yōu)惠政策等“軟件”建設(shè)兩方面著手，力爭(zhēng)為支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供最佳載體。

 

如今，橫琴新區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、一批重大改革舉措全面推行、一批重大項(xiàng)目竣工開業(yè)，“軟硬兼修”、“擦亮門庭”后的橫琴，正以嶄新的姿態(tài)、開放的胸懷深化對(duì)澳合作，從溝通交流到全面合作、項(xiàng)目落地，進(jìn)入了與澳門“相得益彰、相互促進(jìn)”的全面融合發(fā)展新時(shí)代。

 

基礎(chǔ)設(shè)施

 

耐住寂寞“擦亮門庭”

 

脫胎換骨“賓客如云”

 

七月夏日，橫琴島上驕陽(yáng)似火，在橫琴口岸的北面和東面，口岸過渡期配套設(shè)施的建設(shè)工地上，工人頂著烈日緊張工作。預(yù)計(jì)在今年10月，橫琴口岸過渡期的旅檢、貨檢大樓將正式啟用。在未來(lái)3年內(nèi)，原有的橫琴口岸將進(jìn)行改擴(kuò)建，廣珠城軌和澳門輕軌將在這里交匯，兩地客貨往來(lái)將更加便利。

 

4年前，國(guó)務(wù)院一紙批復(fù)明確：橫琴要立足澳門，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。這是橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的神圣使命。

 

彼時(shí)的橫琴，到處蕉林綠野、蠔莊灘涂，基礎(chǔ)設(shè)施只有一條主干道，“那個(gè)時(shí)候要去澳門企業(yè)界推介橫琴希望吸引投資，基本上沒有企業(yè)愿意來(lái)，求都不來(lái)。”橫琴新區(qū)澳門事務(wù)局副局長(zhǎng)鄒樺對(duì)此仍記憶猶新。

 

沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、不把門庭“打掃干凈”，就難以吸引澳門企業(yè)前來(lái)投資發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重任也就無(wú)從談起。4年來(lái)，橫琴耐住寂寞，不計(jì)較一時(shí)發(fā)展速度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全島基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全力打好拓展澳門、服務(wù)澳門的硬件基礎(chǔ)。

 

如今，總投資135.8億元的橫琴市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成;覆蓋全島，一次性規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)達(dá)33.4公里的全國(guó)最長(zhǎng)市政“共同管溝”投入使用;“兩橫一縱一環(huán)”主干路網(wǎng)骨架基本形成，橫琴不再“路難走”，水、電、通訊等公共服務(wù)設(shè)施完善，一批教育、商務(wù)和人才公寓等社會(huì)設(shè)施今年底將完工。

 

二線通道及其監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施圓滿建成，全國(guó)首個(gè)電子圍網(wǎng)正式啟用，全島已實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著“分線管理”創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式落地，澳門與橫琴之間人員、物資、資金等要素將實(shí)現(xiàn)高效便利流動(dòng)。

 

十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，橫琴“金融島”順利推進(jìn)，為澳門企業(yè)的進(jìn)駐創(chuàng)造了優(yōu)良的載體。

 

橫琴口岸綜合交通樞紐過渡期口岸主體工程已進(jìn)入最后階段，預(yù)計(jì)10月底啟用。今后廣珠城軌和澳門輕軌將在橫琴口岸無(wú)縫對(duì)接。

 

“過去4年多，橫琴主要是在打基礎(chǔ)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。盡管建設(shè)周期比較長(zhǎng)，外界看來(lái)可能橫琴開發(fā)建設(shè)速度不快。但我們認(rèn)為要為澳門企業(yè)提供一個(gè)‘精品橫琴’，這是支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，現(xiàn)在則是橫琴與澳門全面推動(dòng)項(xiàng)目落地的時(shí)候了。”橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 

基礎(chǔ)設(shè)施脫胎換骨的橫琴，讓澳門實(shí)業(yè)界期待不已。在澳門特區(qū)政府推薦進(jìn)入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目篩選中，3個(gè)月就收到89個(gè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)，最終33個(gè)項(xiàng)目獲得推薦資格，競(jìng)爭(zhēng)之激烈可想而知。“橫琴是一塊風(fēng)水寶地，現(xiàn)在進(jìn)駐正當(dāng)其時(shí)。”澳門投資人陳逸峰說(shuō)。

 

營(yíng)商環(huán)境

 

“改革紅利”成就注冊(cè)低門檻

 

提升對(duì)澳服務(wù)“橫琴也是家”

 

橫琴新區(qū)行政服務(wù)促進(jìn)局局長(zhǎng)劉揚(yáng)帶領(lǐng)該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業(yè)注冊(cè)方面的表格內(nèi)容按照澳門企業(yè)的習(xí)慣進(jìn)行修改，“復(fù)印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉(xiāng)證”……這些微小的細(xì)節(jié)，凸顯的是橫琴對(duì)澳門投資者精細(xì)服務(wù)理念和對(duì)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的追求和探索。

 

促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，不光要提供高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”亦十分關(guān)鍵。作為促進(jìn)澳門適度多元發(fā)展最重要的平臺(tái)，橫琴著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借鑒港澳和世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了多項(xiàng)“全國(guó)率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的體制機(jī)制創(chuàng)新之路，釋放“制度紅利”服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。

 

橫琴在全國(guó)率先開展商事登記改革，實(shí)行與港澳類似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內(nèi)即可領(lǐng)到外資批準(zhǔn)證書和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

6月30日起，橫琴又推行企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國(guó)地稅稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“四證聯(lián)辦”，四證一章于2個(gè)工作日內(nèi)即可同步發(fā)放，最快半個(gè)工作日出齊證件，這大大降低了項(xiàng)目的注冊(cè)成本，方便了澳門企業(yè)入駐和發(fā)展。

 

除了注冊(cè)環(huán)節(jié)，橫琴在國(guó)內(nèi)首次以提示清單形式向社會(huì)公開市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為(工商行政管理類)，企業(yè)只要輕觸鼠標(biāo)，就可快速查詢到經(jīng)營(yíng)的“雷區(qū)”和“紅線”。有澳門企業(yè)表示，提示清單免去澳企投資時(shí)對(duì)內(nèi)地法律法規(guī)“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經(jīng)營(yíng)。

 

成立廉政辦、率先開展財(cái)產(chǎn)公示制度、橫琴檢察院設(shè)立懲戒委員會(huì)防止檢察官濫用職權(quán)、國(guó)際仲裁院將落戶橫琴，這些在全國(guó)率先創(chuàng)新的舉措有效支撐起一個(gè)國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境和趨同港澳的市場(chǎng)規(guī)則，方便企業(yè)到橫琴放心投資。

 

企業(yè)入駐之后，跟進(jìn)服務(wù)是關(guān)鍵。如果注冊(cè)門檻低但沒有精細(xì)的服務(wù)，澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展也會(huì)受到影響。為此，橫琴成立全國(guó)首個(gè)澳門事務(wù)局，專門牽頭協(xié)調(diào)對(duì)澳門的各類事務(wù)，在行政服務(wù)大廳設(shè)立了“澳門投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務(wù)澳門企業(yè)，讓澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展也有“家的感覺”。

 

企業(yè)投資注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治環(huán)境、仲裁規(guī)劃、行政服務(wù)，橫琴體制機(jī)制創(chuàng)新看似與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或發(fā)展速度無(wú)直接聯(lián)系，但對(duì)澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展至關(guān)重要。這些相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的措施推動(dòng)橫琴構(gòu)建準(zhǔn)入環(huán)境最寬松、市場(chǎng)規(guī)則最透明、權(quán)力邊界最清晰、行政服務(wù)最高效的營(yíng)商環(huán)境，這是澳門企業(yè)能夠在橫琴適度多元發(fā)展最重要的“軟支撐”。

 

優(yōu)惠政策

 

創(chuàng)新舉措為澳門“量身定做” “政策高地”優(yōu)化發(fā)展空間

 

在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍(lán)白相間的建筑——橫琴二線通道出島綜合樓、入島綜合樓，依托這兩座建筑和全國(guó)首創(chuàng)的電子圍網(wǎng)技術(shù)，橫琴在全國(guó)率先實(shí)行“分線管理”通關(guān)模式，真正成為開放程度最高、體制活力最強(qiáng)、創(chuàng)新空間最廣的“特區(qū)中的特區(qū)”。

 

目前，橫琴已經(jīng)出臺(tái)或落實(shí)了增值稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠政策、橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法、有關(guān)進(jìn)口稅收政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策細(xì)則，構(gòu)成了全國(guó)首個(gè)“分線管理”模式政策框架體系。

 

這些創(chuàng)新政策，與促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展緊密相關(guān)。

 

由于澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》通過稅收優(yōu)惠的方式，引導(dǎo)高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展，這與澳門重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、中醫(yī)保健等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位不謀而合。特別是“中藥飲片創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用”、“文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”、“跨境數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)”等條目都是為澳門企業(yè)量身定做，為澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

 

在海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫政策方面，相關(guān)管理辦法規(guī)定，橫琴對(duì)往返澳門與橫琴之間的澳門居民采取便利通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)澳門牌照小客車、粵澳兩地牌客貨車實(shí)施“一站式”查驗(yàn)核放，便利澳門和橫琴的交流。另外，原產(chǎn)澳門的法檢貨物在橫琴銷售使用的，免予檢驗(yàn)。這為原產(chǎn)于澳門的食品、化妝品等快速進(jìn)入橫琴打開了方便之門，將有力擴(kuò)大澳門相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)空間。

 

為促進(jìn)澳門金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，CEPA補(bǔ)充協(xié)議九在全國(guó)率先降低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入橫琴的準(zhǔn)入門檻，只需40億美元。如今，澳門國(guó)際銀行橫琴代表處已正式運(yùn)作，總規(guī)模達(dá)100億元的粵澳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金則為澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴走向內(nèi)地提供了便捷渠道。

 

此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。這意味著在橫琴工作的澳門居民，都能享受與本澳同樣水平的個(gè)人所得稅額度，這在國(guó)內(nèi)是最優(yōu)惠的。

 

創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，有些與澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎不直接相關(guān)，但包括財(cái)稅、個(gè)稅、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的系統(tǒng)政策體系，為澳門企業(yè)和人才在橫琴發(fā)展、澳門企業(yè)的融資、澳門資本進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)等創(chuàng)造了有利條件，對(duì)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展意義重大。

 

合作模式

 

“以大帶小”創(chuàng)新中小企發(fā)展模式

 

“兩地共建”實(shí)現(xiàn)粵澳合作新探索

 

一個(gè)是社會(huì)主義制度，一個(gè)是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進(jìn)”、建設(shè)粵港澳更緊密合作示范區(qū)?

 

一邊是橫琴開發(fā)的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格篩選，一邊是澳門中小企業(yè)較多、實(shí)力較弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，如何才能讓澳門實(shí)業(yè)界都能參與到橫琴的開發(fā)建設(shè)、拓寬澳門經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?

 

思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對(duì)加快、深化兩地的產(chǎn)業(yè)合作有重要的作用，因此自啟動(dòng)開發(fā)以來(lái)，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。

 

位于橫琴口岸附近的澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)，便開創(chuàng)了“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐：橫琴將土地出租給澳門，澳門負(fù)責(zé)大學(xué)的建設(shè)以及建成后的管理，澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)適用澳門法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國(guó)先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

 

相得益彰、相互促進(jìn)，澳門在粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，借鑒內(nèi)地的國(guó)企運(yùn)作模式成立了澳門首家公營(yíng)公司——澳門投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的招商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，開創(chuàng)了“橫琴出地入股、澳門出資建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)”的合作模式。

 

針對(duì)澳門中小企業(yè)較多的實(shí)情，在橫琴的開發(fā)建設(shè)中同樣摸索出一個(gè)“以大帶小”的新模式。

 

2012年，40多家中小企共同創(chuàng)立了“澳門中小型企業(yè)聯(lián)合總商會(huì)”，并通過會(huì)員廣泛參股的方式，抱團(tuán)參與橫琴勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)，這種方式成功破解了單一澳門中小企力量薄弱的問題，為澳門中小企進(jìn)駐橫琴開辟了一條行之有效的路徑。

 

據(jù)橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于兩地的產(chǎn)業(yè)合作，橫琴將通過龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購(gòu)物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進(jìn)入橫琴創(chuàng)造良好條件，集中為澳門中小企業(yè)進(jìn)駐提供長(zhǎng)隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等載體，拓寬了澳門企業(yè)的發(fā)展舞臺(tái)。

 

橫琴“十一條”支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

 

可操作性強(qiáng)“含金量高”，今后還將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策

 

深化對(duì)澳合作是橫琴今年的“一號(hào)工程”。橫琴充分運(yùn)用已有或能夠整合的資源，出臺(tái)《支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》(下稱“十一條”)，從工作原則、工作機(jī)制、工作重點(diǎn)等方面為支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展制定了明確的“任務(wù)表”。據(jù)介紹，“十一條”中的每一條措施都非常扎實(shí)，可操作性非常強(qiáng)。今后橫琴還會(huì)陸續(xù)推出更多措施，加快構(gòu)建粵港澳緊密合作示范區(qū)。

 

粵澳合作產(chǎn)業(yè)園剩余地塊選址和范圍將明確

 

“十一條”規(guī)定，將加快粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，明確粵澳合作產(chǎn)業(yè)園剩余4.5平方公里的選址和具體范圍，重點(diǎn)圍繞旅游、會(huì)展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)澳門企業(yè)以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、以大帶小”方式進(jìn)入橫琴。

 

澳門居民設(shè)工商戶無(wú)人數(shù)限制

 

按照規(guī)劃，橫琴支持澳門永久性居民中的中國(guó)公民在橫琴設(shè)立個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過外資主管部門審批，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章予以登記。對(duì)澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個(gè)體工商戶不設(shè)從業(yè)人員人數(shù)及營(yíng)業(yè)面積限制。

 

擬募集100億設(shè)橫琴粵澳發(fā)展基金

 

“十一條”提出，將設(shè)立扶持澳門在橫琴落戶企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金(橫琴粵澳發(fā)展基金)，積極吸引澳門資金參與，支持澳門企業(yè)落戶橫琴。據(jù)了解，橫琴粵澳發(fā)展基金規(guī)模為100億，專項(xiàng)用于支持進(jìn)入橫琴新區(qū)的澳門企業(yè)項(xiàng)目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)。

 

橫琴口岸通關(guān)時(shí)間年內(nèi)有望延長(zhǎng)3小時(shí)

 

在加強(qiáng)對(duì)澳基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接方面，橫琴提出，將全力推動(dòng)橫琴口岸及綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道無(wú)縫對(duì)接，并爭(zhēng)取橫琴口岸通關(guān)時(shí)間在年內(nèi)延長(zhǎng)3小時(shí)。

 

-鏈接：

 

《支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》

 

一、落實(shí)“澳門優(yōu)先”原則

 

二、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提升服務(wù)

 

三、加快粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

 

四、加強(qiáng)用地支持

 

五、提高工商服務(wù)質(zhì)量

 

六、加強(qiáng)金融支持

 

七、加大財(cái)稅支持

 

八、加強(qiáng)對(duì)澳基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接

 

九、推進(jìn)通關(guān)便利

 

十、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境合作

 

十一、健全溝通機(jī)制