中央對(duì)于香港政改具有毋庸置疑的主導(dǎo)權(quán)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月30日 04 版）

2017年香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉問(wèn)題提出以來(lái)，香港社會(huì)爭(zhēng)議不斷。深圳大學(xué)港澳基本法研究中心教授、副主任張定淮近日表示，從表面上看，爭(zhēng)論聚焦在選舉程序問(wèn)題上，即行政長(zhǎng)官候選人如何產(chǎn)生，但透過(guò)表面窺其內(nèi)涵，實(shí)質(zhì)是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。

張定淮說(shuō)，依據(jù)基本法開(kāi)展普選，應(yīng)該說(shuō)是香港社會(huì)的共識(shí)。因?yàn)橄愀坌姓L(zhǎng)官普選源于基本法的規(guī)定，香港普選制度理應(yīng)以基本法作為法理基礎(chǔ)，提名委員會(huì)程序是基本法明確作出的規(guī)定程序，理應(yīng)嚴(yán)格按照基本法和全國(guó)人大的相關(guān)規(guī)定辦事。

然而，在特區(qū)政府啟動(dòng)政改咨詢之前，香港就有部分人士宣稱，依據(jù)基本法相關(guān)規(guī)定將開(kāi)展的特首普選是“假普選”，提出要“政黨提名”“公民提名”的所謂“真普選”。張定淮認(rèn)為，用一個(gè)概念模糊的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)提名特首候選人，是試圖擺脫基本法軌道。而以“占領(lǐng)中環(huán)”向中央施壓，號(hào)稱以公民抗命為理論支撐，它的理論前提自然是“基本法是惡法”。在香港社會(huì)對(duì)基本法普遍高度認(rèn)同的語(yǔ)境下，這種對(duì)基本法的攻擊具有極大的危害。

張定淮認(rèn)為，香港出現(xiàn)這種現(xiàn)象最根本的原因，是香港社會(huì)中有一部分人不愿意正視中央和特區(qū)的政治關(guān)系，而正是中央與特區(qū)這層政治關(guān)系，決定了中央對(duì)香港的政改具有毋庸置疑的主導(dǎo)權(quán)。在“一國(guó)兩制”條件下，香港是中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)，其所行將展開(kāi)的特首普選是一種地方區(qū)域的首長(zhǎng)選舉。因此，在特首普選的問(wèn)題上，如何確保國(guó)家的安全利益，處理好與中央政府的關(guān)系，是香港社會(huì)所有成員必須首先考慮的問(wèn)題，這也是香港特別行政區(qū)所必須履行的法定義務(wù)。

張定淮說(shuō)，作為香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，地位崇高并負(fù)有對(duì)中央和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)的雙重職責(zé)，中央強(qiáng)調(diào)必須由愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士擔(dān)任，而不能由與中央對(duì)抗的人擔(dān)任，這樣的要求在政治上和法治上都具有充分的正當(dāng)性?；谶@種正當(dāng)性，中央在香港特首普選問(wèn)題上堅(jiān)持基本法規(guī)定的提名委員會(huì)提名。

張定淮強(qiáng)調(diào)，由提名委員會(huì)機(jī)構(gòu)整體提名方式要體現(xiàn)集體意志，如何體現(xiàn)？應(yīng)依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的民主票決基本法則來(lái)展開(kāi)。由于提名委員會(huì)的組成具有多元性，而產(chǎn)生的特首候選人必須為香港社會(huì)普遍接受，因此，堅(jiān)持基本法規(guī)定的提名委員會(huì)制度，就是避免“政黨提名”可能出現(xiàn)的嚴(yán)重的社會(huì)政治對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，防范候選人不為中央接受而引發(fā)的憲制危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，以及避免使香港社會(huì)走向民粹主義。這是最符合香港實(shí)際的提名制度。