歐盟頻頻“亮劍”限制企業(yè)壟斷 保證市場(chǎng)公平

歐盟委員會(huì)前不久發(fā)表聲明稱，德國(guó)英飛凌、荷蘭飛利浦、韓國(guó)三星和日本瑞薩等4家電子公司合謀操縱智能卡芯片價(jià)格，擾亂了市場(chǎng)秩序，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，歐盟委員會(huì)根據(jù)相關(guān)法律對(duì)其處以1.38億歐元的罰款。

過去10年來，在全球反壟斷天價(jià)罰單“排行榜”上，前十位都是由歐盟開出的。最近一段時(shí)間，歐盟更是頻頻向壟斷企業(yè)使出“殺手锏”， 以限制對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和消費(fèi)者的侵害。有分析認(rèn)為，隨著歐盟委員會(huì)新班子的上臺(tái)，劍指壟斷企業(yè)將成為一種“新常態(tài)”。

超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，需要的是創(chuàng)新，而不是壟斷

歐委會(huì)在其聲明中說，在2003年9月至2005年9月間，英飛凌、飛利浦、三星和瑞薩(當(dāng)時(shí)是日立和三菱的合資公司)通過簽署雙邊合同的方式構(gòu)建了一個(gè)“合作”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)產(chǎn)品定價(jià)、合約談判、生產(chǎn)能力以及未來市場(chǎng)行為等敏感商業(yè)信息進(jìn)行內(nèi)部溝通，以便共同應(yīng)對(duì)客戶的降價(jià)要求。“這種合謀行為違反了《歐盟運(yùn)作條約》第101條和《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議》第53條的規(guī)定，這些規(guī)定禁止企業(yè)建立壟斷聯(lián)盟以及從事反競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)活動(dòng)。”

據(jù)了解，歐委會(huì)反壟斷監(jiān)管部門2008年10月對(duì)上述公司發(fā)起突襲檢查，去年指控這些公司合謀操縱在歐洲市場(chǎng)上的智能卡芯片價(jià)格。按照歐盟當(dāng)時(shí)的相關(guān)法律規(guī)定，參與操縱的公司，可被處以最高達(dá)該公司全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款。據(jù)消息人士透露，“東窗事發(fā)”之后，其中一些公司希望與調(diào)查機(jī)構(gòu)達(dá)成和解，“主動(dòng)認(rèn)罪”以求減免10%的罰款，但談判最終破裂。

瑞薩由于舉報(bào)該壟斷聯(lián)盟“有功”，歐委會(huì)對(duì)其“寬大處理”，完全豁免其相關(guān)責(zé)任，本應(yīng)繳納的5100萬歐元罰款無須支付。三星因配合調(diào)查被減免了30%的罰金，最后領(lǐng)到一張3512萬歐元的罰單。英飛凌被罰8280萬歐元，飛利浦被罰2015萬歐元。

“在當(dāng)下的數(shù)字時(shí)代，幾乎每個(gè)人都在使用智能卡芯片，這種芯片存在于人們的手機(jī)、銀行卡或是護(hù)照中。智能卡芯片生產(chǎn)商如果想要超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，應(yīng)該把重心放在創(chuàng)新上，以最具吸引力的價(jià)格提供最好的產(chǎn)品，而不是選擇共謀操縱價(jià)格，犧牲消費(fèi)者的利益。”歐委會(huì)副主席兼競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員杰奎因·阿爾穆尼亞在公布相關(guān)裁定的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為，就實(shí)施嚴(yán)格處罰

依據(jù)歐盟反壟斷法的相關(guān)程序，一般而言，如果有明顯的證據(jù)表明一家企業(yè)可能出現(xiàn)有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，歐盟委員會(huì)就會(huì)開展正式的反壟斷調(diào)查。如果調(diào)查表明，該企業(yè)的確有違反歐盟反壟斷條例的行為，歐委會(huì)就會(huì)給該企業(yè)寄出異議聲明。涉案企業(yè)會(huì)有兩個(gè)月的時(shí)間作出書面答復(fù)，并且可以申請(qǐng)舉行口頭聽證會(huì)，來闡述自己的觀點(diǎn)。歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司、有關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)主管當(dāng)局、企業(yè)以及歐委會(huì)認(rèn)可的第三方可以參加聽證會(huì)。如果在陳述完自己的觀點(diǎn)后，競(jìng)爭(zhēng)總司依然認(rèn)為涉案企業(yè)違反了反壟斷條例，則會(huì)要求該企業(yè)停止不當(dāng)行為，并可能處以罰款。若企業(yè)對(duì)于歐委會(huì)的裁決不服，還可以向位于盧森堡的歐洲初審法院提起訴訟。

有分析稱，全球幾乎所有的“巨無霸”企業(yè)都在歐盟的密切監(jiān)視之下，一旦被發(fā)現(xiàn)有壟斷行為，就會(huì)面臨十分嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)處罰。從傳統(tǒng)的汽車制造業(yè)、制藥業(yè)到新興的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、電信業(yè)，許多全球知名企業(yè)都在歐盟栽過跟頭，受罰金額也是節(jié)節(jié)攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去10年來，在全球反壟斷天價(jià)罰單“排行榜”上，前十位都是由歐盟開出的。

2004年3月，美國(guó)微軟公司因?yàn)E用在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，被歐委會(huì)處以4.97億歐元罰款。此后，又因?yàn)榫懿患m正做法而兩次被處以2.8億歐元和8.99億歐元罰款。2009年，歐委會(huì)對(duì)芯片巨頭英特爾公司開出10.6億歐元巨額罰單，英特爾被認(rèn)定在2002年至2007年期間對(duì)采用其芯片的電腦和手機(jī)制造商提供回扣。2013年12月，歐盟委員會(huì)就涉嫌操縱利率，向花旗銀行、德意志銀行、巴克萊銀行等6家全球知名投行開出17.1億歐元的天價(jià)罰單，創(chuàng)下歐盟反壟斷罰款的最高紀(jì)錄。

打擊壟斷行為將成為“新常態(tài)”

據(jù)《歐洲之友報(bào)》報(bào)道，9月23日，歐洲議會(huì)經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會(huì)的議員們將質(zhì)詢杰奎因·阿爾穆尼亞，請(qǐng)他就谷歌公司接受反壟斷調(diào)查遲遲沒有結(jié)果進(jìn)行辯護(hù)。過去5年來，谷歌因操縱搜索結(jié)果而受到歐委會(huì)的調(diào)查和指控。但負(fù)責(zé)該調(diào)查的杰奎因·阿爾穆尼亞一直試圖尋求與谷歌達(dá)成反壟斷和解協(xié)議。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，谷歌已明顯感到不安，新一屆歐委會(huì)主席容克與其新任的反壟斷負(fù)責(zé)人、丹麥前財(cái)政部長(zhǎng)瑪格麗特·維斯特格都表示，要對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的壟斷行為加大監(jiān)管力度。

據(jù)路透社披露，歐委會(huì)現(xiàn)在正對(duì)美國(guó)高通公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查，調(diào)查主要集中在專利搭售，即利用專利授權(quán)排斥使用競(jìng)爭(zhēng)公司產(chǎn)品方面。如果證據(jù)確鑿，歐盟將對(duì)高通開出的罰單可能會(huì)刷新歷史紀(jì)錄。因?yàn)楦鶕?jù)2006年歐盟委員會(huì)罰款準(zhǔn)則，違反反壟斷法的企業(yè)，其罰金計(jì)算方式被修改為：該企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)上提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售總額乘以最高30%，再乘以該企業(yè)實(shí)施壟斷行為的持續(xù)年限。此外，在壟斷的情形下，可能會(huì)再加上不少于上述銷售總額25%的“入門費(fèi)”，來保證處罰效果。

布魯塞爾知名智庫(kù)布魯格研究中心研究員馬里奧·馬里尼羅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，企業(yè)的市場(chǎng)壟斷行為極大地干擾了正常的市場(chǎng)秩序，不利于行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。歐盟對(duì)壟斷行為加大打擊力度將成為一種“新常態(tài)”，企圖通過壟斷市場(chǎng)而獲利的企業(yè)在歐盟的日子越來越不好過。