改革方案推不動(dòng) 臺(tái)“行政院”陷入空轉(zhuǎn)危機(jī)

臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》12日社論指出：臺(tái)當(dāng)局“交通部”高鐵財(cái)務(wù)改革方案在“立法院”遭到否決之后，旋即讓臺(tái)當(dāng)局損失了一位重要成員，臺(tái)當(dāng)局“交通部長(zhǎng)”宣布請(qǐng)辭。臺(tái)當(dāng)局新“行政院長(zhǎng)”毛治國(guó)運(yùn)作伊始，即遭遇此項(xiàng)重大挫折，不僅嚴(yán)重打擊臺(tái)當(dāng)局威信，也令人對(duì)其往后之決策產(chǎn)生疑慮；特別是在“立法院”交通委員會(huì)的黨團(tuán)大會(huì)表決中，竟然是以18票對(duì)0票否決了傳統(tǒng)上必然會(huì)全力相挺的國(guó)民黨重大政策，十足反映了國(guó)民黨主政下的當(dāng)局運(yùn)作產(chǎn)生了嚴(yán)重問(wèn)題，必須正視并設(shè)法解決。

“立法院”否決隔日，“行政院政務(wù)委員”杜紫軍召集“交通部”、“財(cái)政部”和所屬八大行庫(kù)開(kāi)會(huì)討論后續(xù)處理及接管事宜，顯示出“政院”的積極態(tài)度。然而，令人懷疑的是，在“交通部”向”立院“提出此項(xiàng)重大改革方案之前，“政院”是否曾經(jīng)和“交通部”研商，而能完全理解其改革已成為”唯一且最佳“之方案下，支持并愿意為其全力背書(shū)，讓外界在事前即充分理解，并動(dòng)員國(guó)民黨“立院”成員支持，而非事后再來(lái)全力收拾善后。

“行政院”可能認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下應(yīng)該尊重各部會(huì)之權(quán)責(zé)；除非是跨部會(huì)之事務(wù)，不宜由某一部會(huì)獨(dú)力負(fù)責(zé)者，才適合由“政院”出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是，“政院”必須了解，目前的臺(tái)當(dāng)局部會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人變化迅速，經(jīng)常一年半載又是“新官上任”，遭遇到的挑戰(zhàn)經(jīng)常太多太快，新任首長(zhǎng)不可能樣樣精通、事事嫻熟，若無(wú)常態(tài)性的機(jī)制來(lái)加以協(xié)助或督導(dǎo)，極可能新官上任還沒(méi)有帶來(lái)新氣象，就被不熟悉的挑戰(zhàn)壓垮而陣亡，或者有些重大的業(yè)務(wù)推動(dòng)模式因?yàn)閷傧碌《?、首長(zhǎng)專業(yè)有限而長(zhǎng)年廢弛，待問(wèn)題惡化甚至爆發(fā)嚴(yán)重事端之后，“政院”再出面解決皆已事倍功半，并打擊臺(tái)當(dāng)局威信和人民信賴。

比如臺(tái)灣高鐵財(cái)務(wù)問(wèn)題屬于上述之前者，“第三方支付”問(wèn)題即屬于上述之后者。“第三方支付”問(wèn)題在相關(guān)單位拖延怠惰多年，嚴(yán)重影響臺(tái)灣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展；待大陸電子商務(wù)以驚人之姿掠奪臺(tái)灣版圖之下，“行政院”才出面協(xié)調(diào)相關(guān)部會(huì)面對(duì)，迄今仍未“立法”解決。本案相關(guān)部會(huì)多年來(lái)行政怠惰嚴(yán)重，然其“政治責(zé)任”早已無(wú)人、也無(wú)法承擔(dān)。

豈止是上述兩案而已，再舉一例：臺(tái)灣亟欲和外國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）；然而，要簽署自由貿(mào)易協(xié)定前須了解臺(tái)灣和對(duì)手國(guó)貿(mào)易狀況來(lái)分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但迄今為止臺(tái)灣僅有“貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)”，缺乏“服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)”，在研究對(duì)手國(guó)彼此之服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放策略時(shí)，根本無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可進(jìn)行分析。這是一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體難以想像的狀況，但臺(tái)灣行政部門卻怠惰多年，“行政院”也不當(dāng)一回事。

許多外界的重要意見(jiàn)屢屢經(jīng)由輿論之披露，讓主管部會(huì)有機(jī)會(huì)見(jiàn)識(shí)學(xué)習(xí)；但臺(tái)當(dāng)局官員每每因循舊例或習(xí)于體承上意，不愿意排除低效方案以建立創(chuàng)意新案。例如，媒體曾建議由“需求面”著手，增加新創(chuàng)企業(yè)之存活機(jī)會(huì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此一深具創(chuàng)意之構(gòu)想，迄今未能獲得主管部會(huì)采納，主管官員仍習(xí)于循舊例辦理，而怠于提出創(chuàng)新創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

“行政院”對(duì)于上述狀況“坐而不視”的原因，可能在于其編制有限難以兼顧。然而，在相關(guān)政務(wù)委員之下，抽調(diào)數(shù)位相關(guān)部會(huì)人員擔(dān)任其研究分析幕僚、增列若干研究經(jīng)費(fèi)，即可顯著強(qiáng)化其掌握各部會(huì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的能量，不會(huì)像目前對(duì)于任何重大事務(wù)，即使關(guān)心也因缺乏研析而無(wú)能為力，甚至只能在事后進(jìn)行善后。 另一個(gè)可能的途徑，是將監(jiān)理部會(huì)的責(zé)任委由“國(guó)家發(fā)展委員會(huì)”負(fù)責(zé)；由于臺(tái)灣“國(guó)發(fā)會(huì)”目前吸納了“研究發(fā)展考核委員會(huì)”，可以強(qiáng)化其能量及功能到全面掌握各部會(huì)的職掌范圍。

在“立法院”效能不彰，各黨團(tuán)自主權(quán)力高張之下，各部會(huì)在“修法”上怠忽職守的現(xiàn)象更甚以往，“行政院”不能讓類似“第三方支付”或“高鐵財(cái)改”的災(zāi)害繼續(xù)發(fā)生。