聚焦反壟斷執(zhí)法步入常態(tài)：“強勢”作風(fēng)或趨緩

 2014年的反壟斷執(zhí)法高歌猛進。

 

在這一年，高通、利樂、微軟、奔馳等知名外企紛紛遭遇中國的反壟斷執(zhí)法調(diào)查；日資汽車部件企業(yè)領(lǐng)受反壟斷法誕生以來的最大罰單；鮮見的反行政壟斷調(diào)查案例也出現(xiàn)，因涉嫌歧視性收取過路費，國家發(fā)改委首次針對省級行政機關(guān)發(fā)起反壟斷調(diào)查……

 

太多的“首次”、“最大”等亮點，讓2014年在中國的反壟斷執(zhí)法歷程中留下了“強勢”的印記。

 

這種“強勢”，遭到了“選擇性執(zhí)法”、“執(zhí)法不透明”、“專業(yè)性不夠”等質(zhì)疑。對于今后反壟斷執(zhí)法的走向，多數(shù)受訪專家給出了審慎的預(yù)測。他們認為，鑒于執(zhí)法難度、輿論監(jiān)督力度的加大以及政府信息公開制度的完善，2015年的反壟斷執(zhí)法將更加審慎和嚴(yán)謹，強勢執(zhí)法作風(fēng)有可能趨緩。

 

全面開花的反壟斷執(zhí)法

 

2014年是反壟斷執(zhí)法遍地開花的一年。不論是針對內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，也無論是自然壟斷還是行政壟斷，執(zhí)法機構(gòu)和司法機關(guān)都給出了不俗的表現(xiàn)。

 

多家跨國企業(yè)、外資企業(yè)接受反壟斷調(diào)查是2014年反壟斷的一大特色。新年伊始，反壟斷執(zhí)法信息就牢牢吸住了人們的眼球。高通公司正在接受國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，利樂公司、微軟公司正在接受中國國家工商總局的反壟斷調(diào)查。

 

5月29日，國家發(fā)改委開出2014年的第一張反壟斷罰單。因價格壟斷行為違反《反壟斷法》，依視路、博士倫等五家眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)被處罰款1900多萬元。

 

進入夏季，國家發(fā)改委將新一輪反壟斷目標(biāo)鎖定在進口汽車行業(yè)。8月4日，國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查小組突擊查訪奔馳上海辦事處，多名奔馳高管被約談，辦事處內(nèi)多臺電腦被檢查。此后，克萊斯勒、奧迪等豪車為應(yīng)對中國的反壟斷調(diào)查而紛紛降價。

 

與此同時，內(nèi)資企業(yè)也同樣在接受反壟斷調(diào)查和反壟斷處罰。截至目前，通過“反壟斷案件公布平臺”，國家工商系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已處罰的16個反壟斷案件，全部針對的是內(nèi)資企業(yè)。

 

反壟斷法中“限制行政壟斷”的規(guī)定，一直飽受“擺設(shè)”質(zhì)疑。9月13日發(fā)改委反壟斷局局長許昆林在國新辦的新聞發(fā)布會上宣布，河北省因規(guī)定本省客車路橋費半價而對外地車收取全價的行為涉嫌違反反壟斷法，正在接受發(fā)改委的調(diào)查。河北省相關(guān)政府部門隨即提出整改方案，恢復(fù)本地車輛和外地車輛同等收費價格。

 

屢屢刷新的反壟斷罰單

 

2014年反壟斷執(zhí)法機構(gòu)繼續(xù)2013年的處罰力度，屢創(chuàng)反壟斷罰單新高。

 

在悶熱的8月中旬，國家發(fā)改委對12家汽車零部件的日資企業(yè)開出了12.35億元罰單，這是迄今為止我國最大的一筆反壟斷罰單。據(jù)記者了解，2013年以來發(fā)改委已開出7張超千萬元的反壟斷罰單。

 

9月2日，針對浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司就車險保費開會協(xié)商，違反反壟斷法規(guī)定的行為，發(fā)改委決定對浙江省保險行業(yè)協(xié)會處以50萬元罰款，對涉案的23家財產(chǎn)保險公司處以1.1億元的罰款。這是迄今為止保險業(yè)開出的最大反壟斷罰單。

 

媒體驚呼反壟斷罰單一單高過一單的時候，業(yè)內(nèi)專家提醒公眾，對反壟斷執(zhí)法的關(guān)注點不要僅僅停留在罰款數(shù)額上。國務(wù)院法制辦反壟斷法修改審查專家小組專家、中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時建中教授認為，即便罰款再“天價”，執(zhí)法其目的都不是為了巨額罰款，而是恢復(fù)正常的市場競爭秩序。

 

超國民待遇的終結(jié)

 

針對外資企業(yè)的密集執(zhí)法旋即引發(fā)質(zhì)疑。中國歐盟商會對中國的反壟斷調(diào)查表示反對，認為他們遭受了不公平對待。還有觀點認為，中國的反壟斷具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對民營企業(yè)、跨國公司采取嚴(yán)格執(zhí)法，對國企消極執(zhí)法。

 

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授孟雁北認為，改革開放初期，跨國企業(yè)和外資企業(yè)在中國的經(jīng)營活動有機會享受到“超國民待遇”。面對中國反壟斷執(zhí)法實踐，外資企業(yè)應(yīng)該更多地思考，放下身段反思自己的定價行為是否違反了反壟斷法的規(guī)定。

 

中國的反壟斷法自2008年8月開始實施。發(fā)改委和工商總局直到近兩年才開始“發(fā)力”。對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇表示，對此現(xiàn)象或可解釋為：對于反壟斷法這個新法，執(zhí)法機構(gòu)此前愿意留出一段時間給市場主體自我糾正，同時其自身也需要一段時間來學(xué)習(xí)專業(yè)知識、積累執(zhí)法經(jīng)驗，而六年之后的今天，執(zhí)法機構(gòu)既有意愿也有能力全面開展反壟斷執(zhí)法。某種意義上講，執(zhí)法機構(gòu)正在清理“歷史欠賬”，執(zhí)法工作將進入常態(tài)化。

 

有待提高的執(zhí)法透明度

 

執(zhí)法透明度成為外媒普遍質(zhì)疑中國反壟斷執(zhí)法的焦點。

 

2014年9月2日，國家發(fā)改委披露了對浙江保險行業(yè)1.1億元反壟斷“罰單”的同時，首次全文公布了行政處罰決定書。細心的讀者卻發(fā)現(xiàn)，早在2013年年底該行政處罰書就由國家發(fā)改委作出。為何直至目前才向社會披露？反壟斷執(zhí)法的行政處罰決定書是否應(yīng)該及時披露？

 

此外，反壟斷執(zhí)法的行政處罰決定書披露缺乏統(tǒng)一規(guī)范，成為外界質(zhì)疑反壟斷執(zhí)法透明的另一個問題。

 

上海交通大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長王先林教授認為，目前僅國家工商總局設(shè)立了工商部門的反壟斷案件公布平臺，公布了已查結(jié)反壟斷案件的處罰決定書。而發(fā)改委、商務(wù)部門對于反壟斷案件無正式案件公布平臺，相關(guān)反壟斷案件散見新聞報道中，對于具體案情、處罰標(biāo)準(zhǔn)等公眾難以進一步詳細了解。并且，這三個反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對于被豁免、被中止(或終止)調(diào)查的相關(guān)案件都未予以公開公布。執(zhí)法結(jié)果不夠公開透明，不僅影響執(zhí)法的統(tǒng)一性、公平性，而且公眾無法監(jiān)督。

 

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，今后反壟斷執(zhí)法將呈常態(tài)化特征。但鑒于執(zhí)法難度、輿論監(jiān)督力度的加大以及政府信息公開制度的完善，2015年的反壟斷執(zhí)法將更加審慎和嚴(yán)謹，強勢執(zhí)法作風(fēng)有可能趨緩。

 

黃勇教授認為，今后反壟斷執(zhí)法的重點是回歸反壟斷法的立法本意，那就是維護健康良性的市場競爭秩序。今后反壟斷案件更加復(fù)雜，涉及更多前沿領(lǐng)域，對反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性將提出更高要求，為此我國執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該做好準(zhǔn)備積極迎接挑戰(zhàn)。(記者萬靜)