創(chuàng)新制度強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，海上原油運(yùn)輸、近海采油平臺(tái)及油港數(shù)量的急劇增加，以及原油泄漏等事故頻發(fā)，海洋環(huán)境日益脆弱，海洋污染日趨加劇。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，每年通過各種渠道泄入海洋的石油和石油產(chǎn)品，約占全世界石油總產(chǎn)量的0.5%，每年傾注到海洋的石油量達(dá)200萬噸～1000萬噸。近年來，我國海上各種溢油事故也時(shí)有發(fā)生，海洋污染所造成的生態(tài)問題，敲響了海洋生態(tài)保護(hù)的警鐘。

海洋環(huán)境保護(hù)法作為我國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的單行法律，其實(shí)施以來一直沒有一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。當(dāng)前，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已是迫在眉睫，“十三五”期間，應(yīng)將創(chuàng)新制度強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入日程，盡快制定出臺(tái)海洋環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，下大力氣建設(shè)和完善政府、公司及第三方主體在環(huán)保事業(yè)，尤其是在重大污染事件中的良性有效互動(dòng)的法律保障制度。

同時(shí)，確立“治海先治陸”的理念，建立陸源污染排放總量控制制度。在河流、海灣和近岸海域環(huán)境容量研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)排污總量控制制度的研究，制訂切實(shí)可行的排污總量實(shí)施方案；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分類排污的研究，制定不同種類企業(yè)的排污實(shí)施計(jì)劃和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)的環(huán)境成本，促使重污染企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，徹底根治污染源；加強(qiáng)對(duì)政策指導(dǎo)的研究，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)把追求環(huán)境效益擺上重要位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的共贏。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少廢水排放。

運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)測手段和技術(shù)，加大對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)管力度，加強(qiáng)沿海相關(guān)省市的聯(lián)系與協(xié)作，建立行之有效的區(qū)域性污染統(tǒng)籌防治機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域性影響海洋生態(tài)與環(huán)境的產(chǎn)業(yè)整合。對(duì)沿海城市來說，要下大力調(diào)整沿海地區(qū)、園區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)石油化工企業(yè)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的科技改造，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，海洋環(huán)境實(shí)施物理化學(xué)方法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境重建幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，生物修復(fù)海洋環(huán)境是唯一的途徑。因此，應(yīng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理的資金投入，嚴(yán)格控制污染物的排放，削減主要污染物排放總量，利用生物技術(shù)改進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境。海洋部門要根據(jù)海流、污染情況及沿岸的工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來確定海域能夠接納的污染物限度。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行污染物入?？偭亢瓦_(dá)標(biāo)排放雙控制度，根據(jù)海域的污染物最大接納量來分配各個(gè)排污口污染物的排放量。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)制性要求企業(yè)必須采用生物處理的方法進(jìn)行污染物處理，待達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才準(zhǔn)許排放。