“十三五”規(guī)劃建議劃定兩岸經(jīng)濟(jì)合作新框架

一、“十三五”時(shí)期兩岸經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

 

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，研究了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，提出了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規(guī)劃建議》）。“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)到二○二○年全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。根據(jù)《“十三五”規(guī)劃建議》，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《“十三五”規(guī)劃建議》提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。

 

《“十三五”規(guī)劃建議》的上述整體建議，實(shí)際上要求中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，必將對(duì)“十三五”時(shí)期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作特別是大陸臺(tái)資企業(yè)再發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)影響，提出相應(yīng)要求，同時(shí)也提供了新的機(jī)會(huì)與空間。事實(shí)上，改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)歷了30多年的中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)體，目前需要并正在經(jīng)歷多個(gè)層面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，由此已經(jīng)并還在調(diào)整其宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與政策調(diào)整，必將或多或少地影響到兩岸經(jīng)濟(jì)合作的環(huán)境，特別是必將影響到大陸臺(tái)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

 

（一）生產(chǎn)要素投入層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

因應(yīng)生產(chǎn)要素成本上升、資源能源環(huán)境壓力，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生產(chǎn)要素投入層面要加快從粗放型發(fā)展（資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素大規(guī)模低效率投入）向集約型發(fā)展（提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率）轉(zhuǎn)型。在引進(jìn)外資方面，體現(xiàn)為從過(guò)去的招商引資到現(xiàn)在的挑商選資。

 

這顯然沖擊到粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的臺(tái)資企業(yè)，沖擊到許多科技含量不高的中小臺(tái)資企業(yè)，沖擊到對(duì)環(huán)境有污染的臺(tái)資企業(yè)。因此，新形勢(shì)下，臺(tái)資企業(yè)需要走集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路，進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的重構(gòu)與戰(zhàn)略整合，提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率。

 

（二）市場(chǎng)需求拉動(dòng)層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

因應(yīng)人民幣升值、國(guó)際市場(chǎng)需求衰退、國(guó)內(nèi)收入成長(zhǎng)消費(fèi)水平提升，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)需求拉動(dòng)層面要加快從外需拉動(dòng)發(fā)展為主向內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)型；從過(guò)度依賴(lài)公共投資拉動(dòng)發(fā)展向更多依賴(lài)民間投資、消費(fèi)需求拉動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

這顯然沖擊出口生產(chǎn)型臺(tái)資企業(yè)，需要并可以轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)。但與此同時(shí)，開(kāi)放私人投資，私人消費(fèi)與內(nèi)需市場(chǎng)增加，臺(tái)資企業(yè)也因此面臨新的投資機(jī)會(huì)、合作機(jī)會(huì)。

 

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

隨著工業(yè)化的初步完成與人民收入生活水平的提升，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面要加快從工業(yè)化向后工業(yè)化發(fā)展，需要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)。

 

這顯然會(huì)沖擊到先前的傳統(tǒng)制造業(yè)臺(tái)資企業(yè)，但在先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)方面將帶來(lái)新的投資與合作機(jī)會(huì)。

 

（四）效率與公平層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

因應(yīng)貧富分化與社會(huì)矛盾，《“十三五”規(guī)劃建議》顯然要求當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效率與公平層面要加快從先前的效率優(yōu)先、兼顧公平向縮小收入差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的方向發(fā)展。

 

這將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升，沖擊到勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的臺(tái)資企業(yè)；但與此同時(shí)，大陸內(nèi)需市場(chǎng)將進(jìn)一步成長(zhǎng)，有助于高端市場(chǎng)的形成和產(chǎn)品差異化經(jīng)營(yíng)，從而帶來(lái)新的投資與合作機(jī)會(huì)。

 

（五）兩岸產(chǎn)業(yè)分工模式層面的轉(zhuǎn)型與影響

 

至今，藉由直接投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入大陸形成的臺(tái)資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)少有緊密的合作關(guān)系，多數(shù)仍是“你是你，我是我”，類(lèi)似“飛地經(jīng)濟(jì)”，尚未形成“你中有我，我中有你”的融合發(fā)展格局。但隨著大陸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前兩岸產(chǎn)業(yè)正在從垂直分工（產(chǎn)業(yè)間分工、微笑曲線(xiàn)環(huán)節(jié)分工）邁向水平分工（產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、微笑曲線(xiàn)環(huán)節(jié)競(jìng)合），在互補(bǔ)性基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)性日益增強(qiáng)。

 

新形勢(shì)下，臺(tái)資企業(yè)若不與大陸企業(yè)合作，搞單打獨(dú)斗式的發(fā)展，將面臨與大陸企業(yè)的不利競(jìng)爭(zhēng)與沖突。兩岸企業(yè)需要互相參股、相互協(xié)作，進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、通路等合作，形成“你中有我、我中有你”的整合發(fā)展和互利共贏(yíng)格局。

 

二、《“十三五”規(guī)劃建議》劃定兩岸經(jīng)濟(jì)合作新框架

 

在上述整體建議的基礎(chǔ)上，《“十三五”規(guī)劃建議》還就“十三五”時(shí)期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作提出建議。《“十三五”規(guī)劃建議》要求：“堅(jiān)持‘九二共識(shí)’和一個(gè)中國(guó)原則，秉持‘兩岸一家親’，以互利共贏(yíng)方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開(kāi)放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)。擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。”

 

《“十三五”規(guī)劃建議》就“十三五”時(shí)期深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的前提、理念、領(lǐng)域、路徑等層面提出的上述明確具體的建議，顯然是針對(duì)當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題，是意有所指，為“十三五”時(shí)期的兩岸經(jīng)濟(jì)合作劃定新框架。

 

（一）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的前提：堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則

 

經(jīng)濟(jì)一體化雖然客觀(guān)上有助于政治一體化，但沒(méi)有必然聯(lián)系。為確保和平發(fā)展為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，而不是設(shè)置障礙，確保和平發(fā)展沿著和平統(tǒng)一的方向前進(jìn)，就必須堅(jiān)持把“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的政治前提。沒(méi)有這一前提，大陸也就沒(méi)有透過(guò)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)助臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治正確性了。而事實(shí)上，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體較之于大陸經(jīng)濟(jì)體更有賴(lài)于兩岸經(jīng)濟(jì)合作，而當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)合作對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言已無(wú)足輕重。

 

（二）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的理念：秉持“兩岸一家親”，以互利共贏(yíng)方式；增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益

 

如上所述，兩岸經(jīng)濟(jì)合作對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義不大，如何充分發(fā)揮兩岸經(jīng)濟(jì)合作的政治效應(yīng)，應(yīng)是深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主要考慮。就發(fā)揮政治效應(yīng)而言，一方面要在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中厚植兩岸共同利益，以有助于國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)，另一方面要讓經(jīng)濟(jì)合作利益惠及廣大基層民眾，以有助于爭(zhēng)取臺(tái)灣民心。

 

而先前的兩岸經(jīng)濟(jì)合作，比較多強(qiáng)調(diào)單方面的自身利益，對(duì)有助于國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的兩岸共同利益重視不夠；同時(shí)在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作中，臺(tái)灣方面較多注重臺(tái)灣生產(chǎn)者利益特別是大財(cái)團(tuán)的利益，而對(duì)廣大消費(fèi)者利益、中小企業(yè)利益重視不夠，不利于讓經(jīng)濟(jì)合作紅利惠及廣大基層民眾，不利于爭(zhēng)取臺(tái)灣民心。因此，《“十三五”規(guī)劃建議》提出，新形勢(shì)下要調(diào)整兩岸經(jīng)濟(jì)合作理念，要“秉持‘兩岸一家親’，以互利共贏(yíng)方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”；要“增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益”。

 

其一，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)以形成兩岸經(jīng)濟(jì)共同體、厚植兩岸共同利益為導(dǎo)向，以積極開(kāi)放、平等互利為原則，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)單方利益。如此，兩岸共同利益才能不斷增進(jìn)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作才能持續(xù)發(fā)展，也才能形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局，從而才能鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更才能有助于共同觀(guān)念乃至國(guó)家認(rèn)同的形成。事實(shí)上，只有相互開(kāi)放，才能充分整合兩岸經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)，才能擴(kuò)展和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；從長(zhǎng)期上看，只有在兩岸共同利益不斷增進(jìn)的基礎(chǔ)上，兩岸經(jīng)濟(jì)合作才能持續(xù)推進(jìn)，合作雙方也才能持續(xù)獲得自身經(jīng)濟(jì)利益。

 

其二，兩岸經(jīng)濟(jì)合作是否推進(jìn)，應(yīng)以宏觀(guān)整體利益為依據(jù)，不宜僅以企業(yè)生產(chǎn)者利益為依據(jù)，而不顧廣大消費(fèi)者與民眾的利益。如此，一方面才能切實(shí)并及時(shí)推行總體上利大于弊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，以推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，另一方面也才能讓兩岸經(jīng)濟(jì)合作的成果惠及兩岸社會(huì)各界，特別是廣大的兩岸基層民眾，以有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，有助于爭(zhēng)取到廣大基層民眾的認(rèn)同與支持。

 

（三）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域：推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開(kāi)放合作；擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作。

 

當(dāng)前，兩岸產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性不斷增強(qiáng)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展，以減小競(jìng)爭(zhēng)，避免外溢到兩岸關(guān)系領(lǐng)域。與此同時(shí)，當(dāng)前，兩岸金融業(yè)合作嚴(yán)重滯后于兩岸投資貿(mào)易合作。再有，貿(mào)易投資的不對(duì)稱(chēng)性與不平衡性也沒(méi)有得到明顯的改善，而臺(tái)灣貿(mào)易壁壘導(dǎo)致進(jìn)口不足，直接有損臺(tái)灣廣大消費(fèi)者的福利；臺(tái)灣投資壁壘導(dǎo)致陸資入臺(tái)投資不足，有損臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與就業(yè)。最后，當(dāng)前兩岸合作領(lǐng)域廣度與規(guī)模都相當(dāng)有限，影響到合作紅利的惠及面。因此，《“十三五”規(guī)劃建議》提出，新形勢(shì)下，要“推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開(kāi)放合作”，要“擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作”。

 

（四）深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的路徑：推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)

 

當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程深受兩岸政治結(jié)構(gòu)性矛盾（兩岸政治互信）、兩岸經(jīng)濟(jì)差異性的約束，而步履艱難。一個(gè)可行的路徑，就是在兩岸整體層面通過(guò)ECFA等協(xié)議推進(jìn)一定程度的制度化合作的同時(shí)，在有條件的兩岸區(qū)域?qū)用妫ɡ鐝B門(mén)與金門(mén)、大陸的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）先行先試較高程度的制度化合作，為將來(lái)兩岸在整體層面推進(jìn)這種較高程度的制度化合作探索經(jīng)驗(yàn)，累積互信，并構(gòu)筑必要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治基礎(chǔ)與動(dòng)力。也就是說(shuō)，當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作，宜采用“兩條腿走路”，即宜同時(shí)從兩岸整體層面與兩岸區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)，在有條件的兩岸區(qū)域?qū)用嫘邢刃邢仍嚒Ｒ虼?，?ldquo;十三五”規(guī)劃建議》提出“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)”。（本文作者唐永紅，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟(jì)平臺(tái)執(zhí)行長(zhǎng)、廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授）