“十三五”規(guī)劃建議南沙等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)提速

11月3日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》提出，加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。

 

1 關(guān)鍵詞：中心城市

 

重大基礎(chǔ)設(shè)施提升城市功能

 

拓展發(fā)展新空間是國家既定戰(zhàn)略?！督ㄗh》提出，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。

 

以廣、深、港為核心的珠三角城市群地位凸顯。城市群內(nèi)分布著20多個(gè)城市、300多個(gè)建制鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)城際軌道、高速路縱橫交錯(cuò)、深水良港密布，國際機(jī)場集聚。

 

在這一戰(zhàn)略布局中，廣州重在鞏固提升國家中心城市的集聚輻射功能。2日上午，廣州市召開全市學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神大會(huì)，提出要在全球城市體系中找標(biāo)桿，從國家大戰(zhàn)略中找動(dòng)力，從區(qū)域發(fā)展中找動(dòng)力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量效益，充分發(fā)揮廣州作為經(jīng)濟(jì)增長極和動(dòng)力源的作用。

 

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程亦被《建議》重點(diǎn)提及。發(fā)力戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是廣州建設(shè)國家中心城市的支撐點(diǎn)。

 

廣州公布的“海上絲路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃提出，廣州除加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還將通過建設(shè)內(nèi)陸無水港擴(kuò)大腹地。以南沙港鐵路建設(shè)為契機(jī)，通過鐵路-海港聯(lián)運(yùn)、江河-海港聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化南沙港區(qū)江海聯(lián)運(yùn)樞紐功能。通過貴廣-貴昆鐵路向西聯(lián)系東盟，通過貴廣-渝黔-蘭渝鐵路向西北聯(lián)系中東、歐洲，構(gòu)建國家高鐵樞紐中心。

 

在國家“一帶一路”規(guī)劃中，強(qiáng)化廣州與上海的國際樞紐機(jī)場功能被列為重點(diǎn)。上述行動(dòng)計(jì)劃則提出，到2017年，白云機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到6450萬人次，貨運(yùn)吞吐量達(dá)到200萬噸。

 

“白云國際機(jī)場客運(yùn)量居世界第11位，貨運(yùn)量是世界第19位，稱之為世界性樞紐一點(diǎn)都不為過。”中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春說。

 

據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，廣州將打造世界級復(fù)合型航空樞紐，完成白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場，啟動(dòng)廣州第二機(jī)場、白云國際機(jī)場第四跑道項(xiàng)目。

 

2關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

 

建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市

 

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用?！督ㄗh》提出，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

 

廣州作為國家中心城市，理應(yīng)發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。今年6月，廣州召開科技創(chuàng)新大會(huì)，強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)創(chuàng)新的路徑依賴。自那以后，廣州的全新定位由“三中心一體系”(建設(shè)國際航運(yùn)中心和物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融體系)優(yōu)化提升為“三中心一體系一城市”。其中，“一城市”即為國家創(chuàng)新中心城市。

 

今年5月，我省公布的《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案》提出，廣州要發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，連同珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶7市共同創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

 

這一部署已上升為國家戰(zhàn)略。日前，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意珠三角國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶8個(gè)國家高新區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(統(tǒng)稱珠三角國家示范區(qū))。據(jù)悉，這是全國第二個(gè)以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

 

“廣州創(chuàng)新資源豐富、高端人才集中。面對這一重托，廣州需要切實(shí)行動(dòng)起來，再造國家中心城市的發(fā)展優(yōu)勢。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江說。

 

《建議》還提出，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。

 

廣州正全力打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，力推“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，銳博生物、冠昊生物、達(dá)安基因等“隱形冠軍群”，正改寫中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的既定版圖。在智能制造方面，首個(gè)中國與以色列共建的機(jī)器人研究院與智能制造產(chǎn)業(yè)基地已落戶，中國(廣州)智能裝備研究院已落成。

 

3關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)

 

瞄準(zhǔn)國際化市場化法治化營商環(huán)境

 

形成對外開放新體制、開創(chuàng)對外開放新局面將是重中之重，自貿(mào)區(qū)將扮演尤為關(guān)鍵的先行示范角色。《建議》提出，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。

 

今年4月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)正式掛牌，宣布“試驗(yàn)田”正式開耕。

 

過去半年多，南沙自貿(mào)片區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域展開探索，先后實(shí)施“一照三號(hào)”“一照一碼”改革，并在前期推進(jìn)“一照一碼”注冊登記改革覆蓋工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社、海關(guān)六個(gè)部門基礎(chǔ)上，新增覆蓋商務(wù)和統(tǒng)計(jì)部門，在全國率先實(shí)現(xiàn)將“一照一碼”覆蓋范圍拓展至八個(gè)部門，進(jìn)一步提升了商事登記便利化水平。

 

隨著商事登記改革的推進(jìn)，南沙新區(qū)市場主體數(shù)量也在不斷躍增。今年1至8月，南沙新區(qū)新登記市場主體6079戶，其中企業(yè)3982家，注冊資本總額637億元，同比增長238%和399%。

 

不過，觀察人士指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要在更多關(guān)鍵領(lǐng)域展開探索，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，才能構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，代表國家參與全球競爭。

 

此外，南沙作為重要的粵港澳合作平臺(tái)，必須在擴(kuò)大對港澳的開放中發(fā)揮作用。《建議》提出，加大內(nèi)地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。

 

林江表示，未來南沙必須抓住“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，利用開放倒逼改革，與港澳接軌、與國際接軌，才能在競爭中贏得先機(jī)。(記者/黃偉 黃少宏）