世界銀行官員：中國(guó)過去35年減貧紀(jì)錄無與倫比

中國(guó)在過去35年的減貧紀(jì)錄無與倫比，對(duì)全球減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)72%。習(xí)近平主席在上個(gè)月舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上重申了中國(guó)消除貧困的宏偉目標(biāo)。

中國(guó)減貧的成功是多種因素起作用的結(jié)果，包括強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)扶貧計(jì)劃的重視、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保護(hù)可及性的提高等。建立全面的社會(huì)保護(hù)體系始終是中國(guó)減貧成功的關(guān)鍵，針對(duì)困難家庭提供現(xiàn)金支持的低保計(jì)劃是社保制度的支柱之一，也是全世界此類計(jì)劃中規(guī)模最大的。

下周將有75個(gè)國(guó)家近250名代表齊聚北京參加南南學(xué)習(xí)論壇，探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)救助體系的建立與完善，學(xué)習(xí)中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)以及面臨的挑戰(zhàn)。論壇將提供機(jī)會(huì)討論社會(huì)保護(hù)在城市體系中的角色，也就是伴隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和完善社會(huì)救助、住房和就業(yè)等社會(huì)保護(hù)體系，充分發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)社會(huì)向上流動(dòng)。

城市低保從1993年起開始試點(diǎn)，1999年推廣到中國(guó)所有城市。2003年，城市低保對(duì)象為2200萬人左右。國(guó)有企業(yè)下崗工人及失業(yè)人員占城市低保對(duì)象的2/5以上。研究表明，城市低保在緩解國(guó)企改革帶來的下崗失業(yè)影響等方面發(fā)揮了重要作用。如今，低保救助對(duì)象轉(zhuǎn)向老年貧困者、有勞動(dòng)能力的貧困者、家庭成員技能水平低、無勞動(dòng)能力或無親友幫助的低收入家庭。

農(nóng)村低保經(jīng)過多年試點(diǎn)后，從2007年起在中國(guó)實(shí)施。2007—2014年，農(nóng)村低保對(duì)象從3600萬人上升為5200萬人。農(nóng)村低保財(cái)政資金支出同期從40億元增加到870億。2009年以來，中央財(cái)政低保資金投入占了絕大部分，擴(kuò)大了覆蓋面，低保家庭的人均救助水平增加了5倍。

近年來，中國(guó)進(jìn)一步完善對(duì)低保制度的管理。2011年，政府對(duì)低保資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，使其更加透明。從2013年起，居民家庭可以不通過村鎮(zhèn)干部直接申請(qǐng)。政府建立了審計(jì)制度和低保資格認(rèn)定機(jī)制。從規(guī)模、體系和成熟度等方面來看，中國(guó)的低保制度都可與世界上規(guī)模最大的成功的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，如巴西的“家庭支持計(jì)劃”、印度的“國(guó)家農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃”相媲美。

除低保外，中國(guó)的社會(huì)保護(hù)體系中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大舉世矚目。中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新性，覆蓋非正規(guī)城鄉(xiāng)就業(yè)人員數(shù)量從2008年的5000萬人左右擴(kuò)大到2015年的近5億人，擴(kuò)張速度之快在全球社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域首屈一指。養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)已覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的80%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)接近全民覆蓋。與此同時(shí)，貧困片區(qū)扶貧開發(fā)計(jì)劃繼續(xù)在減少農(nóng)村貧困方面發(fā)揮著積極的作用。

中國(guó)的社會(huì)保護(hù)體系正不斷加強(qiáng)和完善。在新常態(tài)下，隨著中國(guó)制定“十三五”規(guī)劃和幫助剩余貧困人口脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作十分重要。世界銀行以消除貧困和促進(jìn)共享繁榮為目標(biāo)，將繼續(xù)支持中國(guó)政府高效地惠及更多貧困家庭的努力，為令人印象深刻的中國(guó)減貧事業(yè)作貢獻(xiàn)。（作者：世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)Bert Hofman）