效率不彰 臺灣發(fā)展為何走一步停兩步？

臺灣《聯(lián)合報》1日社論指出，臺灣長榮航空日前炮轟臺當(dāng)局的效率太差，桃園機場第三跑道要到2030年才能完工，興建一條跑道竟然長達15年，而光是土地取得及環(huán)境評估便要耗掉10年時間。對走馬燈般來去的官員來說，15年也許沒有多大感覺，但臺灣的競爭力卻隨著時間延宕一點一滴流失。

桃園機場跑道建設(shè)緩慢，其實不是特例。興建長達18年的機場捷運，迄今無法通車，成為島內(nèi)外笑柄。攸關(guān)后山居民返鄉(xiāng)安暢的“蘇花改”計劃，則因為經(jīng)過考古遺址、地質(zhì)敏感帶及包商倒閉等問題，導(dǎo)致工程一再停擺，完工期程一延再延。而本來要在2017年作為世大運場館的臺北大巨蛋，目前則處于停工狀態(tài)，不知何去何從。臺當(dāng)局公共建設(shè)趕不上社會的發(fā)展需求，在臺灣似乎已成為常態(tài)。

這種現(xiàn)象，如果是因為臺灣公共工程建設(shè)太多、需求太大，導(dǎo)致人力難以消化，也就罷了。但事實是，近些年島內(nèi)幾無重大新興建設(shè)，多半僅剩零星修補計劃，卻仍落得這般景象，能不令人扼腕？曾幾何時，曾以高效率、高活力創(chuàng)造亞洲經(jīng)濟奇跡的臺灣，在民粹主義及政黨惡斗下，正陷于泥沼之中，而且迄無努力自拔的跡象。

印度曾在發(fā)展過程中，因為立法的遲緩化、決策的本位化、和建設(shè)的無效率化，造成法令跟不上時代的腳步，行政效率追不上全球化的開放腳步，公共建設(shè)則落后社會的需求。印度的發(fā)展表現(xiàn)追不上“金磚四國”的其他國家，這正是主要原因。

印度的效率不彰，主要來自其畸形的民主政治。印度是亞洲老牌的民主國家，但在議會制度下，立法權(quán)經(jīng)常凌駕行政權(quán)；而印度地域廣闊、種族歧異，國會中有多達50多個政黨，往往難以達成異質(zhì)社會的最大公約數(shù)，而導(dǎo)致立法及行政不時停擺。例如，光是為了討論公務(wù)人員是否有權(quán)用其他顏色的筆來批示公文，國會便足足耗掉了一年。

其次，印度是聯(lián)邦共和國，中央政府有68個部會，地方政府則有29邦、6個聯(lián)邦屬地。在部門繁多且分立的情況下，部會之間不僅橫向聯(lián)系不足，中央與地方的縱向協(xié)調(diào)也極不易。尤其地方政府的權(quán)力相當(dāng)大，中央的政策除要各部會協(xié)調(diào)，還要地方政府認(rèn)可。舉例而言，要在印度取得居留簽證，需經(jīng)外交部、內(nèi)政部、新聞部及當(dāng)?shù)卣膶訉訉徍?，時間往往長達半年。

印度幅員廣大、人口眾多，卻極度信仰合議式民主，政府的公共建設(shè)不但要經(jīng)過冗長繁縟的行政協(xié)調(diào)（包括土地取得、環(huán)境評估及租稅法規(guī)限制等），只要地方人士反對，建設(shè)即隨之停擺。1970年印度政府提出一項跨越孟買港口總長僅14公里的海底隧道建設(shè)案，在地方的反對下，最后直到2012年才通過環(huán)境評估，迄今仍未完成。

臺灣的的發(fā)展，走上“走一步、停兩步”的軌跡，也是令人惋惜的事。臺灣的“立法”效率，近幾年來，已成為發(fā)展之瘤。國民黨雖在“立法院”擁有絕對多數(shù)的優(yōu)勢，但王金平借著朝野協(xié)商的黑箱作業(yè)，卻能凌駕“立法院”，幫助反對勢力輕易綁架整個“立法院”，使議事無法進行。他甚至縱容學(xué)生占領(lǐng)議場，來累積個人政治資源?！斗Q(mào)協(xié)議》與《兩岸監(jiān)督條例》被擱置至今已兩年多，這和印度花了一年討論公務(wù)員該用何種顏色的筆，有何差別？

臺灣在“6市”形成后，等于出現(xiàn)“6大諸侯”，這些地方首長動輒挾黨意與民意和臺當(dāng)局對抗。以桃園航空城計劃為例，原本是重大建設(shè)，卻因地方首長換人，對航空城計劃有不同主張，便要求重新舉辦聽證會，使計劃停擺，第三跑道的興建也因而停頓。目前桃園機場壅塞不堪，第三跑道仍然無著，柯文哲卻宣稱要在5年內(nèi)將松山機場遷至桃園，豈不是癡人說夢？