美國向世貿(mào)組織提起訴訟 中方回應稱堅持以符合世貿(mào)規(guī)則的方式促進航空制造業(yè)發(fā)展

海峽飛虹報道（駐日內(nèi)瓦記者 劉素云）：世界貿(mào)易組織8日在日內(nèi)瓦發(fā)布消息表示，美國當天指稱中國對國產(chǎn)飛機實施稅收優(yōu)惠并訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，正式向中國提出磋商請求。與此同時，美國貿(mào)易代表也在華盛頓發(fā)表聲明，宣布了美國采取的這一行動。中國商務部表示，中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，也堅持以符合世貿(mào)規(guī)則的方式促進航空制造業(yè)發(fā)展，中方對美方就此提出的磋商請求表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以處理。

8日，美國在日內(nèi)瓦向世貿(mào)組織正式提出磋商請求，這意味著美國將這一問題訴諸到世貿(mào)組織的爭端解決機制。與此同時，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼在華盛頓發(fā)表聲明，宣布采取了這一行動。

美國的說法是：第一、中國免除了某些國產(chǎn)飛機的增值稅，包括通用航空飛機、支線飛機和農(nóng)用飛機，與此同時卻繼續(xù)對同類進口飛機征收17%的增值稅，構(gòu)成了對進口商品的歧視。第二、中國向世貿(mào)組織掩蓋了對國產(chǎn)飛機的免稅政策，違背了世貿(mào)組織關(guān)于貿(mào)易政策透明度的承諾。更重要的是，損害了美國飛機制造商的利益。

很多貿(mào)易爭端背后都有著商業(yè)和政治的雙重考量。對于中美之間這起貿(mào)易爭端背后的動機，從商業(yè)層面看，按美國的說法，中國的政策損害了美國工人的利益及美國中小型飛機制造商和零部件供應商的利益。航空業(yè)是美國核心產(chǎn)業(yè)之一，目前擁有員工近50萬人，是美國經(jīng)濟增長和出口的主要驅(qū)動力。過去三年中，美國共向中國出口了價值5億多美元的中小型飛機。另外，中國還是世界上發(fā)展最快的航空市場，美國貿(mào)易代表辦公室估計，到2020年，估計每年的增長能達到19％。因此長期以來，美國政府始終全力捍衛(wèi)這一行業(yè)的利益。

從政治層面來看，很多西方媒體在報道這一事件時，都將其與中國飛機制造業(yè)的發(fā)展對美國構(gòu)成的挑戰(zhàn)聯(lián)系起來。法新社說，美國發(fā)起這一挑戰(zhàn)，恰好是中國正在尋求發(fā)展自己的航空業(yè)、減少對外依賴的關(guān)口。路透社說，此舉顯示了美國正在密切關(guān)注中國的動向。中國正在進軍更廣闊的大客機市場。英國《金融時報》在報道中說，這在過去并不是一個多嚴重的問題。但是現(xiàn)在，中國的航空工業(yè)得到了迅速發(fā)展，已開始與波音等制造商形成競爭。報道稱，美國和歐盟曾因為飛機制造補貼一事發(fā)生貿(mào)易爭端，但針對中國航空業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)尚屬首次。另外，美國奧巴馬政府還希望通過對中國采取強硬立場來為其貿(mào)易議程尋求賣點。

對此，中國商務部條約法律司負責人9日說，中方已經(jīng)收到美方提出的磋商請求。中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，也堅持以符合世貿(mào)規(guī)則的方式促進航空制造業(yè)發(fā)展，中方對美方就此提出的磋商請求表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以處理。

世貿(mào)組織下設的爭端解決機制主要負責解決各國間的貿(mào)易糾紛。基本程序是：首先在世貿(mào)機制下由爭端雙方協(xié)商解決。具體到這起爭端，中國需要收到磋商請求后10日內(nèi)做出回應，并在30天內(nèi)與美國舉行協(xié)商，雙方應在60天內(nèi)結(jié)束磋商。第二步是，如果雙方協(xié)商未果，主訴方可以要求成立專家組進行審查，發(fā)布專家組報告。第三步，如果對專家組報告不服，可上訴至“上訴機構(gòu)”，再由上訴機構(gòu)發(fā)布最終裁決報告。通常情況下，一起貿(mào)易爭端從起訴到結(jié)案，一般都要兩、三年時間。迄今，世貿(mào)組織共受理了約500起貿(mào)易爭端案。