國(guó)務(wù)院力推清潔能源 批準(zhǔn)一批水電核電項(xiàng)目

 

李克強(qiáng) 資料圖

 

 

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力；核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項(xiàng)目，以綠色發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整民生改善；批準(zhǔn)2015年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審結(jié)果；通過《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。

 

“證照分離”在上海浦東試點(diǎn)

 

會(huì)議指出，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”。會(huì)議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

 

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在上海浦東試點(diǎn)“證照分離”，在制度上實(shí)現(xiàn)辦證精簡(jiǎn)提速：

 

——取消一批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)，包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

——審批改備案。對(duì)加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng)，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報(bào)送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

——告知承諾制簡(jiǎn)化審批。對(duì)一批暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可等，以告知承諾制簡(jiǎn)化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場(chǎng)取得相關(guān)許可。

 

——對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理。

 

>>名詞解釋

 

證照分離

 

照，指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；證，指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。實(shí)行證照分離就是除涉及國(guó)家和社會(huì)安全的項(xiàng)目以外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件，經(jīng)營(yíng)資格許可，由商事主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再向相關(guān)審批部門申請(qǐng)。

 

>>解讀

 

顯示政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)決心

 

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說，加快破解辦證難，顯示了政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的明確決心。這是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營(yíng)造更加寬松、便利和法治化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，也有利于建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)治理體系。

 

他同時(shí)表示，這四種方式基本概括了當(dāng)前發(fā)放行政許可的類型，符合行政許可法的立法目的，具有合法性，同時(shí)具有制度創(chuàng)新的可復(fù)制性和可推廣性。

 

簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之。會(huì)議同時(shí)提出，按照放管結(jié)合原則，對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)等許可事項(xiàng)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

 

“‘管’不是為了抑制創(chuàng)新，而是更好地鼓勵(lì)創(chuàng)新。”劉俊海說，簡(jiǎn)政放權(quán)要落到實(shí)處，“放”和“管”兩手都要抓，以更有效地“管”促進(jìn)更有力地“放”，這體現(xiàn)了責(zé)任政府的理念。

 

會(huì)議要求，要建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。

 

當(dāng)前一些企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，沒有辦理相應(yīng)的行政許可就從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這可能導(dǎo)致不同的政府部門監(jiān)管銜接中出現(xiàn)真空地帶。劉俊海表示，建立“三位一體”的綜合監(jiān)管機(jī)制，是市場(chǎng)治理體系現(xiàn)代化的要求，有助于消除監(jiān)管盲區(qū)，確保任何一個(gè)企業(yè)的失信違法行為都處于監(jiān)管之中。有關(guān)部門應(yīng)該積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步便利群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

核準(zhǔn)連云港田灣等核電項(xiàng)目

 

會(huì)議決定，對(duì)已列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)核電項(xiàng)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求確保安全，對(duì)水電項(xiàng)目要深入做好生態(tài)保護(hù)、水污染治理和移民安置等工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

 

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“華龍一號(hào)”達(dá)全球最新安全要求

 

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力認(rèn)為，當(dāng)今世界，能源格局正在深刻調(diào)整，新一輪能源革命已經(jīng)開始。在新能源技術(shù)、信息技術(shù)和全球碳減排壓力的推動(dòng)下，未來世界的主體能源應(yīng)當(dāng)是綠色低碳的。

 

我國(guó)已經(jīng)明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。

 

中廣核集團(tuán)副總經(jīng)理鄭東山日前在國(guó)際能源變革論壇上說，核電將和水電、風(fēng)電、太陽能一起，共同承擔(dān)起我國(guó)能源變革的使命。從未來非化石能源占比的約束性條件看，2030年我國(guó)核電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到1.5億千瓦，相當(dāng)于替代標(biāo)煤2.6億噸。

 

我國(guó)核電發(fā)展已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件。鄭東山介紹，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)核電全面實(shí)現(xiàn)了自主化，并帶動(dòng)形成了完整的核工業(yè)體系，工程建設(shè)能力可以滿足30到50臺(tái)同時(shí)在建。“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到了全球最新安全要求，造價(jià)與國(guó)際主流三代核電技術(shù)相比具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，以此為基礎(chǔ)，中國(guó)核電正在走向全球。

 

通過澳門行政區(qū)域圖草案

 

會(huì)議聽取了關(guān)于2015年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)審評(píng)結(jié)果的匯報(bào)，批準(zhǔn)了獲獎(jiǎng)人選、獎(jiǎng)勵(lì)種類和等級(jí)。會(huì)議要求，要進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，突出對(duì)杰出科技人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)尤其是青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)和帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力推動(dòng)科技領(lǐng)域重大創(chuàng)新和突破，促進(jìn)新技術(shù)冒頭拔尖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

 

會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》。草案調(diào)整了澳門特別行政區(qū)的陸地界線，明確了水域管理范圍，將為澳門保持繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

 

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