國臺辦投訴協(xié)調(diào)局局長王剛暢談臺胞權(quán)益保護工作

近日，國臺辦投訴協(xié)調(diào)局王剛局長，就臺胞權(quán)益保護工作的總體情況、政策措施、工作部署以及投保協(xié)議實施情況等問題，接受中國臺灣網(wǎng)等兩岸媒體專訪。以下為專訪內(nèi)容：

問：2014年的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中尤其提到了要依法保護臺胞的權(quán)益，那么臺灣方面是怎么來看十八屆四中全會專門強調(diào)保護臺胞權(quán)益的作法？今年在保護臺胞權(quán)益方面又做了哪些工作？

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要依法保護臺胞權(quán)益，島內(nèi)十分關(guān)注，臺胞對此抱有高度期待，希望自身權(quán)益得到切實保護，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。今年以來，國務(wù)院臺辦會同各地各部門認真貫徹十八屆四中全會精神，積極落實《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》，有序推進臺胞權(quán)益保護工作，在加強法制化建設(shè)的同時，依法辦理臺胞權(quán)益糾紛案件。從辦理情況看，有三個特點：一是受案量連續(xù)三年保持下降，改變了過去長期存在的案件越辦越多的情況。二是結(jié)案率提高了6個百分點，創(chuàng)近三年新高。三是大案、積案調(diào)處再創(chuàng)佳績，結(jié)案量比2014年增長25%。

這些成績的取得，一方面得益于各級臺辦轉(zhuǎn)變思路、依法協(xié)調(diào)，另一方面得益于各相關(guān)部門通力合作，特別是臺胞權(quán)益保障工作聯(lián)席會議成員單位的大力支持。

問：除了十八屆四中全會強調(diào)了臺胞權(quán)益保護外，我們看到兩岸就臺胞權(quán)益保護也建立了一系列機制，比如2012年簽署的《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》，這幾年也成為了處理涉臺投訴糾紛的參考，可不可以介紹一下這個機制運作的情況？以此為參照又解決過哪些比較復(fù)雜的涉臺投訴案例？

根據(jù)投保協(xié)議相關(guān)安排，在兩岸經(jīng)濟合作委員會投資工作小組設(shè)立投資爭端協(xié)處機制，國臺辦投訴協(xié)調(diào)局和臺經(jīng)濟主管部門投資業(yè)務(wù)處是雙方窗口單位。該機制建立三年來，運行良好。

首先，它是一個有效的案件辦理和聯(lián)系平臺。臺方先后向我方轉(zhuǎn)遞案件154件，多為陳年舊案，協(xié)處難度大。經(jīng)過各方共同努力，結(jié)案率首次突破60%。同時，我方也通過該機制向臺方轉(zhuǎn)遞陸企求助案7件，并就陸資入島所受不公平待遇問題多次與臺方交涉，促請其積極作為，加強對入島陸資的權(quán)益保護。

其次，它是一個權(quán)威的政策宣導(dǎo)窗口。雙方已召開十次例行工作會議，除溝通個案協(xié)處情況外，國臺辦還特別請商務(wù)部、國土資源部、工商總局、稅務(wù)總局等聯(lián)席會議成員單位派員參與，就相關(guān)通案問題與臺方面對面交流，積極宣導(dǎo)政策法規(guī)，釋疑解惑。

島內(nèi)窗口單位對協(xié)處機制的運行評價正面，稱其使“臺商權(quán)益獲得切實保障”、是“人民能親身感受到的ECFA措施和兩岸交流的紅利”。

在此，我想介紹通過兩岸投資爭端協(xié)處機制妥善解決的湖南臺商欒有廷案。

問：我們也看到一些涉臺投訴的案例，就您來看臺胞在大陸投資、生活會產(chǎn)生糾紛主要有哪些原因？

從我們辦理的案件來看，臺胞與投資所在地一方發(fā)生糾紛，原因是雙方面的，主要有兩種情況。一是招商引資過程中的問題。有的基層政府招商心切，重服務(wù)保障，輕風(fēng)險防范，甚至做出過度承諾，加上有些臺胞在投資前沒有深入了解當(dāng)?shù)厍闆r，也沒有充分評估投資風(fēng)險，對自身投資能力估計過高，埋下隱患。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的問題。對于臺企來說，面對外部環(huán)境變化和市場競爭壓力增大，更愿意在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新升級，做好本業(yè)。但是有些地方在制訂或調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，往往忽視市場規(guī)律，不尊重企業(yè)意愿，刻意強調(diào)轉(zhuǎn)型，給臺企造成困擾。

問：從投訴協(xié)調(diào)局受理的案件來看，臺商反映的問題主要集中在哪些方面？

我們受理的案件涉及臺商在大陸投資、經(jīng)營、生活等諸多方面，在過去的十年，臺商反映用地問題較為集中，這類糾紛在各級主管部門努力下大部分已得到有效化解。今后一段時期，臺企用工問題特別是“五險一金”問題可能越來越突出，2014年發(fā)生的寶成集團勞資糾紛案較具代表性。據(jù)了解，臺企普遍反映當(dāng)前社保繳費率過高，少繳欠繳現(xiàn)象普遍存在，這是易引發(fā)勞資糾紛的一根導(dǎo)火索。習(xí)總書記在十八屆五中全會就“十三五”規(guī)劃做說明時，提出要“適當(dāng)降低社會保險費率”，受到臺企的普遍歡迎，他們盼望具體政策早日出臺。

問：您介紹了一系列大陸方面在落實臺胞權(quán)益保護方面所采取的措施，您希望未來臺灣方面在執(zhí)行投保協(xié)議應(yīng)該做些什么？

投保協(xié)議為兩岸投資者提供雙向保護，落實好協(xié)議是兩岸雙方的共同責(zé)任。希望臺方切實采取有效措施，認真執(zhí)行投保協(xié)議的條款，特別是逐步減少對陸資入島歧視性限制的棘輪性條款，為陸企及陸干提供更好的投資和工作環(huán)境。

眾所周知，臺商在大陸投資規(guī)模遠遠大于陸商在臺投資，執(zhí)行投保協(xié)議，臺商受益最大。不僅投保協(xié)議如此，服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議也如此，如能生效，都將使兩岸業(yè)者特別是臺灣業(yè)者獲益。希望島內(nèi)的政局變動不要損害兩岸兩會協(xié)商的政治基礎(chǔ)，使得在此基礎(chǔ)上簽署的各項協(xié)議可以繼續(xù)執(zhí)行，繼續(xù)造福兩岸民眾。當(dāng)年臺灣輿論對投保協(xié)議的評價是“功不唐捐，彌足珍貴”，這八個字用在兩岸兩會協(xié)商的政治基礎(chǔ)和在此基礎(chǔ)上達成的協(xié)議都是恰當(dāng)?shù)摹?記者 高旭)