國家憲法日：學(xué)習(xí)憲法加強(qiáng)憲法實(shí)施

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和全面依法治國的不斷推進(jìn)，廣大干部群眾的憲法意識(shí)總體上都有所提高。去年黨的十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，要求加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督，完善憲法監(jiān)督制度等，體現(xiàn)了我們黨對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)又提升到一個(gè)新高度。

 

一、什么是憲法

 

憲法既是一個(gè)國家的總章程、總綱領(lǐng)，但又不同于一般的章程和綱領(lǐng)，不只是宣示性的或者指導(dǎo)性的，而是具有國家強(qiáng)制約束力的。同時(shí)，憲法又不同于一般法律，不同在于，憲法是根本法、最高法。所謂“根本法”，是就憲法內(nèi)容上講的，是指憲法“規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)”；所謂“最高法”，是就憲法效力上講的，是指憲法“具有最高的法律效力”。憲法序言最后一段規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”憲法第五條進(jìn)一步規(guī)定： “一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”以上兩處規(guī)定的“各政黨”，包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，與憲法的規(guī)定是一致的。憲法和黨章這樣規(guī)定，實(shí)際就是對(duì)我們黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政提出的要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨之所以必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就在于我國憲法本質(zhì)上就是黨的最重要的方針政策，不依憲治國、不依憲執(zhí)政，其結(jié)果一定是既破壞法治，又違反黨的根本路線方針政策。依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，已經(jīng)成為在新的歷史條件下，我們黨治國理政的基本方式。

 

二、憲法規(guī)定了什么

 

1982年憲法是在以鄧小平同志為代表的老一輩革命家直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。此后又于1988年、1993年、1999年、2004年作出四次部分修改，使我國各項(xiàng)制度更加完善和更加適應(yīng)中國的實(shí)際情況。

 

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等四項(xiàng)基本原則

 

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是憲法的指導(dǎo)思想，既是制定憲法、修改憲法的指導(dǎo)思想，也是實(shí)施憲法的指導(dǎo)思想。憲法“序言”中規(guī)定：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。”經(jīng)過1999年和2004年兩次修憲，在序言這一段中又增加了“鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想”。

 

憲法序言是憲法的重要組成部分，是憲法精神的集中體現(xiàn)，是具有法律效力的。中國共產(chǎn)黨在國家的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確認(rèn)的。實(shí)踐證明，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等四項(xiàng)基本原則用憲法確立下來是完全必要的。四項(xiàng)基本原則是我們的立國之本。“四項(xiàng)基本原則”入憲，在法律實(shí)施上的意義在于：誰反對(duì)四項(xiàng)基本原則，誰反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰就在違憲，這是嚴(yán)重的違法問題，而不僅僅是思想認(rèn)識(shí)問題。

 

（二）我國的國體和政體

 

國體和政體是密切聯(lián)系的兩個(gè)概念。國體是國家的階級(jí)性質(zhì)，即哪個(gè)階級(jí)掌握政治權(quán)力；而政體是指國家政權(quán)的組織形式，即掌握政權(quán)的階級(jí)用什么方式來行使國家權(quán)力。憲法第一條將我國的國體確定為人民民主專政。憲法第二條將我國的政體確定為人民代表大會(huì)制度。我國實(shí)行的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須長期堅(jiān)持，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。

 

（三）人民代表大會(huì)制度

 

人民代表大會(huì)制度是我國的政權(quán)組織形式，即我國的政體，是我國的根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

 

1.人大與人民的關(guān)系。憲法規(guī)定，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。2.人大內(nèi)部集體和個(gè)人的關(guān)系。憲法規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。3.人大與一府兩院的關(guān)系。憲法規(guī)定，國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。4.中央和地方的關(guān)系。憲法規(guī)定，中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

 

以上四個(gè)方面構(gòu)成人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)涵。人民代表大會(huì)并不等同于人民代表大會(huì)制度，這是兩個(gè)既相關(guān)又有區(qū)別的概念。人民代表大會(huì)是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)；人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的一整套國家政權(quán)組織制度。人民代表大會(huì)制度之所以是國家的根本政治制度，集中體現(xiàn)在人民通過人民代表大會(huì)制度，把國家的權(quán)力牢牢掌握在自己手中，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

 

憲法除了對(duì)根本政治制度作出規(guī)定外，還對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度三個(gè)基本政治制度作了規(guī)定，還對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)以及運(yùn)作，國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，國家的立法體制等，都作了明確規(guī)定，還為實(shí)行“一國兩制”提供了最高法律依據(jù)。

 

三、憲法的實(shí)施

 

憲法具有高度的政治性。從我國憲法實(shí)施的總體狀況來看，執(zhí)政黨一直將憲法作為一個(gè)重要的政治文件。因此政治化實(shí)施是我國憲法實(shí)施的一個(gè)重要特點(diǎn)。憲法除了政治化的實(shí)施之外，作為國家的根本法、最高法，也發(fā)揮著法律規(guī)范的功能?？偨Y(jié)30多年來憲法實(shí)施狀況，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是通過立法、執(zhí)法、司法、守法這4個(gè)方面來實(shí)施憲法。

 

一是，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，就是對(duì)憲法的實(shí)施。二是，國家行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，就是對(duì)憲法的實(shí)施。三是，國家司法機(jī)關(guān)依法公正獨(dú)立行使司法權(quán)，就是對(duì)憲法的實(shí)施。四是，一切團(tuán)體組織和公民個(gè)人遵守憲法法律，也是對(duì)憲法的實(shí)施。

 

習(xí)近平總書記在向十八屆四中全會(huì)作《決定》的說明中指出，我國目前法治工作的基本格局，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法4個(gè)方面。法治實(shí)踐中，以上憲法具體實(shí)施的4種形式，正是一一對(duì)應(yīng)了十八屆四中全會(huì)決定的4個(gè)方面，我認(rèn)為，這既是目前我國法治工作的基本格局，也是憲法實(shí)施的具體體現(xiàn)。

 

大家比較關(guān)心憲法實(shí)施的監(jiān)督問題。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)具有“監(jiān)督憲法實(shí)施”的職權(quán)，也就是說只有全國人大及其常委會(huì)才有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施。有人提出，另設(shè)一個(gè)與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)全國人大常委會(huì)平行的“憲法監(jiān)督委員會(huì)”或者憲法法院來監(jiān)督憲法的實(shí)施。這個(gè)提議是不符合憲法規(guī)定的，如果這樣做，就從根本上動(dòng)搖了人民代表大會(huì)制度。因此，這種制度設(shè)計(jì)是不可取的。關(guān)于憲法監(jiān)督問題，四中全會(huì)決定要求的是“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”，而不是在全國人大及其常委會(huì)之外另設(shè)憲法監(jiān)督制度。憲法、全國人大組織法和立法法對(duì)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度、程序以及做法都做了規(guī)定，包括全國人大有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，所謂不適當(dāng)就是與憲法不一致；全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)；全國人大各專門委員會(huì)的工作職責(zé)之一是審議全國人大常委會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)；行政法規(guī)、地方性法規(guī)公布后30日之內(nèi)要報(bào)備案審查，審查認(rèn)為與憲法、法律相抵觸的，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)發(fā)出書面審查意見，制定機(jī)關(guān)兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改的意見，修改或者廢止了，審查終止，如不修改，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)向委員長會(huì)議提出撤銷議案，由委員長會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議決定。立法法還規(guī)定任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、包括公民個(gè)人，都可以書面向全國人大常委會(huì)提出對(duì)某部法規(guī)審查的建議，今年3月全國人民代表大會(huì)修改立法法，在此基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步規(guī)定，要求有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)將審查情況反饋，并可以向社會(huì)公開，把全國人大常委會(huì)履行監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。這是對(duì)憲法監(jiān)督制度的重要完善。我們要在全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施這個(gè)大框架內(nèi)積極探討完善。

 

如果說黨大還是法大是一個(gè)偽命題，那么對(duì)于各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部置憲法法律于不顧，不僅不能帶頭守法，反而恣意踐踏法律，把自己手中的權(quán)力，當(dāng)作謀求私利和特權(quán)的手段。這些為人民群眾所深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，在人民群眾中造成極壞的影響，我認(rèn)為最嚴(yán)重的后果之一就是極大地挫傷了人民群眾自覺守法的積極性。老百姓認(rèn)為法律是國家機(jī)關(guān)制定的，國家機(jī)關(guān)干部都不遵守自己定的法，卻要求老百姓守法是不可能的，“你自己不遵守你自己定的法，我為什么要遵守”。一個(gè)國家的國民法律素質(zhì)高不高，首先要看這個(gè)國家的國家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)高不高。這兩者是密切聯(lián)系的。要提高國民的法律素質(zhì)，首先要提高國家公務(wù)員的法律素質(zhì)。習(xí)近平總書記今年2月在省部級(jí)干部班的講話中特別指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞的作用。在“權(quán)大還是法大”這個(gè)真命題上，我們要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高維護(hù)憲法、保證憲法實(shí)施的能力。