機動車限牌應(yīng)納入法治軌道

為防治大氣污染和保障城市交通采取限牌限行，必須符合公平正義與法治的要求，必須在真正必要時才能實施。限牌不妨更多考慮引入市場機制，盡量減少強行限制

江蘇省人民代表大會日前通過并公布了《江蘇省大氣污染防治條例》，并將于3月1日起正式施行。該條例在汽車限牌方面做出明確規(guī)定，要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府“采取控制機動車保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告”。

眾所周知，機動車是現(xiàn)代城市生活重要的日常交通工具。隨著污染防治任務(wù)的加重和城市交通壓力的增加，限牌已成為許多地方政府的傾向性選擇。此前，北京、上海、天津、廣州等城市已經(jīng)采取限牌措施。不過，由于空氣污染、交通擁堵等問題并未因此得到根本改善，特別是個別城市“一夜限牌”的舉措備受爭議，人們呼喚通過立法對限牌行為加以規(guī)范。從這個意義上講，江蘇省人大出臺的限牌新規(guī)具有進(jìn)步意義。

為防治大氣污染和保障城市交通采取限牌限行，會影響到人們正常出行。當(dāng)公共利益和公民權(quán)利產(chǎn)生沖突時，為了公共利益，人們確實有義務(wù)在必要時讓渡出一些私權(quán)?？墒牵@種讓渡必須符合公平正義與法治的要求，必須在真正必要時才能實施，既要有實體正義，也要符合程序正義。從這些方面來看，《江蘇省大氣污染防治條例》確有亮點，限牌措施的程序規(guī)范比較完善，為合理限牌提供了公眾參與、人大常委會審議、提前公告三重程序性保障。同時，要求政府信息公開，限牌措施實施三十日以前向社會公告以征求意見，有利于提高政府工作的透明度?？梢哉f，江蘇省的“限牌”新規(guī)不僅讓該省將來可能實施的限牌令有法可依，更將限牌決策過程納入到法治軌道。

應(yīng)當(dāng)看到，江蘇省人大通過并公布《江蘇省大氣污染防治條例》只是第一步，下一步的實際落實才更加關(guān)鍵。

從實際操作來看，限牌權(quán)的行使條件及政府的法律責(zé)任等方面仍有很多需要完善的地方。江蘇省限牌新規(guī)給出的限牌標(biāo)準(zhǔn)為“大氣污染防治的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃”，未免略顯粗線條。其實，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加具體、更具可操作性，特別是應(yīng)充分借助現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)評估機動車保有量與空氣污染、城市規(guī)劃的關(guān)系，計算機動車保有量的合理數(shù)額，明確采取限牌措施的法定客觀條件，為評判政府限牌措施的必要性和合法性提供依據(jù)，促進(jìn)政府依法限牌，積極提高公共治理能力。

在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，政府應(yīng)更多地運用市場化、法治化的手段合理控制機動車保有量，限牌不妨更多考慮引入市場機制，盡量減少強行限制。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：高紅梅）