新消法實施周年 個人信息保護仍然舉步維艱

3月15日，工作人員在鄭州火車站向旅客講解真假飲品的鑒別方法。當(dāng)日是“3·15”國際消費者權(quán)益日。全國各地舉行各種活動，向廣大消費者宣傳法律知識和鑒別假冒偽劣產(chǎn)品知識，提供咨詢和投訴服務(wù)，依法保護消費者的正當(dāng)權(quán)益。新華社記者 朱祥/攝

 

今年的3月15日，是修訂后的《消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱新消法)實施一周年。

 

新法律帶來了新規(guī)定，也帶來新問題。3月12日，在國家工商總局舉辦的新消法實施一周年會議上，中國消費者協(xié)會秘書長常宇坦言，在處理消費者投訴的過程中，全國消協(xié)組織遇到了難題。

 

這些難題集中在保護個人信息還缺乏具體規(guī)定；新消法中規(guī)定的三倍賠償調(diào)解難度加大；“七日無理由退貨”難落實以及金融消費領(lǐng)域問題復(fù)雜，消費者權(quán)益保護專業(yè)難度大四個方面。

 

與此同時，審理消費糾紛案件的法官們也面臨諸多困惑。

 

個人信息保護仍然舉步維艱

 

新消法第29條規(guī)定，“經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。”

 

法律一聲令下，讓人們看到了保護個人信息的重要性。但如今，個人信息保護不力卻成為消協(xié)組織最頭痛的問題。

 

“關(guān)于個人信息保護的法律在現(xiàn)實中很難起到威懾作用。”作為原告，上海泛洋律師事務(wù)所律師劉春泉顯然比一般人更了解這一問題。

 

過去的一年，為了打贏一場個人信息保護戰(zhàn)，劉春泉與中國工商銀行股份有限公司上海市分行(以下簡稱工商銀行上海分行)對簿公堂。劉春泉是工商銀行信用卡客戶，近年來不斷收到工行發(fā)的商業(yè)信息，這讓他不堪其擾。從2013年開始，劉春泉三次與工商銀行客服交涉，要求其停止短信發(fā)送，但都無效。

 

為此，劉春泉起訴工商銀行上海分行，要求其停止發(fā)送短信，并支付5萬元賠償。

 

“工商銀行表示已經(jīng)在合同中說明有權(quán)利向信用卡客戶發(fā)送和信用卡有關(guān)信息，但按照新消法的規(guī)定，經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”劉春泉表示。

 

該案最后一審判決劉春泉勝訴，禁止工商銀行再發(fā)送短信，并支付1000元的公證費。面對這樣的判決，劉春泉并不滿意，盡管已經(jīng)搭上了半年多時間，前后耗資近兩萬元，就連同事都不支持他繼續(xù)打下去，但劉春泉仍然提出上訴。“法院雖然判我勝訴，但遏制不了工商銀行的任性，因為沒有實際的經(jīng)濟賠償，判決根本不可能起到威懾作用。”

 

作為新消法實施以來，上海市第一例勝訴的個人信息保護案件的當(dāng)事人，劉春泉備受關(guān)注。然而，劉春泉更希望大家關(guān)注的是，為何法律實施后，一直沒能有效解決個人信息保護問題。

 

去年，中消協(xié)開展的相關(guān)研究表明，盡管新消法對“消費者個人信息保護”作了規(guī)定，但在實際執(zhí)行中缺乏操作規(guī)定及保護措施，以致?lián)p害賠償難以落實。

 

“消費者個人信息保護面臨防范難、舉證難、索賠難等問題，需要盡快從制度、法律、措施、企業(yè)責(zé)任、消費者自我防范等多方面解決。”常宇表示。

 

在今年的兩會上，農(nóng)工黨中央副主席楊震認(rèn)為，當(dāng)前個人信息所面臨的問題不斷凸顯，個人信息被不當(dāng)收集、惡意泄露、隨意篡改、非法濫用等，利用個人信息實施的犯罪行為時有發(fā)生。我國尚缺乏專門性的個人信息保護法。

 

如何界定欺詐行為存爭議

 

除了個人信息保護這個難點，新消法中規(guī)定的三倍賠償類案件的調(diào)解難度也不小。

 

新消法第55條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍”。

 

在常宇看來，懲罰性條款有利于保護消費者權(quán)益，加大對商家的警示作用。但是，在實際操作過程中，消協(xié)組織發(fā)現(xiàn)此類案件的調(diào)解難度加大。

 

事實上，難度也已擴展到了司法領(lǐng)域。

 

北京市第三中級人民法院曾受理過消費者起訴經(jīng)營者欺詐并要求賠償?shù)陌讣?/p>

 

該院民三庭庭長侯軍舉了兩個案例。一個案件是某消費者購買的商品價簽上標(biāo)注的產(chǎn)地和實際生產(chǎn)地不符，消費者以商場存在欺詐為由，要求其賠償。另一個案件，是某消費者在某商場購買休閑褲若干條，發(fā)現(xiàn)該商品吊牌標(biāo)識面料的成分比例與消費者委托質(zhì)監(jiān)檢驗站進行檢驗的結(jié)果不符，消費者以商場存在欺詐為由要求其三倍賠償。

 

侯軍說，如何認(rèn)定經(jīng)營者是否有欺詐行為，司法界對此存在爭議。

 

“在民法上，構(gòu)成欺詐的條件是行為人有欺詐之故意。那么在消費者權(quán)益保護案件審理中，是否仍要求確認(rèn)經(jīng)營者有欺詐故意？對此，存在不同認(rèn)識。”侯軍說，一種觀點認(rèn)為，消費者權(quán)益保護中的欺詐應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見第68條規(guī)定，即構(gòu)成消費者權(quán)益保護法中的欺詐，要求行為人主觀上必須具有故意，其目的是使對方陷入錯誤認(rèn)識，從而獲得某種利益。

 

而另一種觀點則認(rèn)為，在消費領(lǐng)域內(nèi)，欺詐的認(rèn)定不以經(jīng)營者是否存在主觀故意為構(gòu)成要件，經(jīng)營者存在可以避免的過失即可認(rèn)定欺詐，無論經(jīng)營者此種行為是否能夠為其帶來更多利益。

 

不同的看法可能會導(dǎo)致不同的判決結(jié)果。“在案件審理過程中，如何認(rèn)定欺詐行為，是每一個法官都會遇到的難題。”北京市朝陽區(qū)人民法院民二庭法官閆偉偉說道。

 

閆偉偉認(rèn)為，認(rèn)定欺詐行為不應(yīng)該以主觀存在故意為前提，應(yīng)該著重審查的是銷售者在銷售過程中是否切實地實施了欺騙誤導(dǎo)行為。“產(chǎn)品標(biāo)簽承擔(dān)了披露產(chǎn)品重要信息的作用。如果標(biāo)簽上存在的瑕疵不足以導(dǎo)致對消費者的欺騙和誤導(dǎo)。比如說對于同一個成分采取的俗名或?qū)W名，表示不同的纖維含量，就不能簡單地認(rèn)定銷售者存在欺詐行為。”

 

北京市第三中級人民法院法官巴晶焱認(rèn)為，欺詐是否為經(jīng)營者的主觀故意，應(yīng)根據(jù)新消法對消費者特殊保護的立法目的，對舉證責(zé)任進行轉(zhuǎn)換，讓經(jīng)營者就自己不具有故意欺詐的行為進行舉證。

 

在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院助理教授傅廣宇看來，新消法第55條規(guī)定有點抽象。“規(guī)定認(rèn)為只要經(jīng)營者有欺詐行為的話，就適用后面注明的懲罰性賠償條款。那從‘有欺詐行為’這五個字里，我們能解讀出什么？它的要件需怎么理解？很明顯(這樣的規(guī)定)目前還不夠(細(xì)化)。”

 

網(wǎng)絡(luò)購物維權(quán)難

 

令法官們困惑的，還有網(wǎng)絡(luò)購物案件中存在的一系列問題。

 

北京市第三中級人民法院的有關(guān)人士提出一個案例：某電子商務(wù)公司負(fù)責(zé)管理的B2C購物網(wǎng)站，以市場價十分之一的價格出售某家用電器，許多消費者下單并完成支付后，網(wǎng)站以無貨為由單方面取消定單。為此，一些消費者起訴該公司要求其繼續(xù)履行合同。但公司抗辯稱根據(jù)網(wǎng)站條款及交易規(guī)則，網(wǎng)站發(fā)布商品信息屬于要約邀請，消費者下定單屬于要約，只有網(wǎng)站確認(rèn)定單并發(fā)貨，合同才算成立。

 

該院法官鄭慧媛說，法院審理這類案件時，面對的一個問題是經(jīng)營者和消費者掌握的信息及訴訟能力處在明顯不對等狀態(tài)，因此，消費者維權(quán)難度更大。

 

“消費者經(jīng)常會有以下訴求，一是下了定單之后經(jīng)營者不發(fā)貨，要求其繼續(xù)履行合同。二是認(rèn)為商品存在瑕疵，要求經(jīng)營者按照新消法第24條規(guī)定，退貨、更換和修理。三是認(rèn)為經(jīng)營者虛假宣傳、夸大宣傳，有欺詐行為，要求按照新消法相關(guān)規(guī)定進行三倍賠償。然而，經(jīng)營者在審判中通常會對消費者的身份提出異議，認(rèn)為消費者是職業(yè)打假人，知假買假。此外，還會對合同提出異議，認(rèn)為對方并非合同主體。還有的認(rèn)為違法違約事實不存在，比如說沒有欺詐行為、商品不存在任何瑕疵。他們抗辯稱，已通過網(wǎng)站相應(yīng)條款，對相關(guān)的權(quán)利義務(wù)進行了告知。”鄭慧媛說道。

 

對于以上問題，鄭慧媛表示，法律界有著不同看法。

 

比如在非實名認(rèn)證的網(wǎng)站中，消費者如何證明其為合同當(dāng)事人。一種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)全面考慮消費者是否掌握網(wǎng)站的賬號密碼，他預(yù)留的信息與其真實信息是否匹配等情況來判斷消費者是否為合同當(dāng)事人。另一種觀點認(rèn)為，消費者只需要證明一項即可。同樣，網(wǎng)站發(fā)布的商品信息，是要約還是要約邀請，也存在不同看法。第一種看法是，電商發(fā)布的信息是要約，消費者購買產(chǎn)品是承諾，只要消費者下了定單，合同就成立。第二種看法是，消費者下定單才屬于要約，給消費者發(fā)貨，合同才成立。

 

不同的觀點可能會產(chǎn)生不同的判決結(jié)果。

 

因此，一些法官建議，如果能夠進一步出臺對這些問題的司法解釋或者指導(dǎo)案例，可以更好地指導(dǎo)法官對案件進行判決。 記者 寧迪