香港尋求理性化解內(nèi)地居民“個(gè)人游”難題

內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”政策在實(shí)施11年后，再次成為熱議話題——如果不出意外，“少一點(diǎn)”或“好一點(diǎn)”的討論，將成為今年全國兩會(huì)關(guān)于香港的議題中，無法回避的部分。

日前，香港特區(qū)行政長官梁振英對(duì)內(nèi)地旅客來港人數(shù)增加表達(dá)關(guān)注，并表示將與中央商討有無收緊現(xiàn)行政策的空間。與此同時(shí)，即將參加全國兩會(huì)的港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員們也準(zhǔn)備將優(yōu)化“一簽多行”政策的建議，寫入自己的議案和提案中。

原因其來有自。盡管“個(gè)人游”政策對(duì)香港的旅游、零售以及就業(yè)有積極影響，但是對(duì)本地居民和社會(huì)也帶來一定負(fù)擔(dān)——大量訪港旅客的到來，使香港的口岸處理能力受到極大考驗(yàn)，旅游設(shè)施出現(xiàn)接待能力不足問題，甚至產(chǎn)生了一些社會(huì)摩擦和怨氣。

更有少數(shù)激進(jìn)分子借機(jī)生事，激化矛盾。2月8日以來，一些滋事者打著“反水客”的旗號(hào)，到屯門、沙田和元朗等地示威，指罵內(nèi)地游客，要求政府取消“一簽多行”政策。

“短期之內(nèi)，‘個(gè)人游’對(duì)香港的基建和交通造成了壓力，尤其是‘一簽多行’對(duì)香港造成的影響最大。”香港城市大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融系教授李鉅威說。

長期來看，內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”政策自2003年7月推行以來，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，充分帶動(dòng)了香港旅游、零售、餐飲、酒店等行業(yè)發(fā)展，并解決了大量基層市民的就業(yè)問題。

香港特區(qū)立法會(huì)2014年公布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，“個(gè)人游”內(nèi)地旅客的購物開支占香港零售業(yè)總銷售額的比例由2004年的4.5%增至2013年的22.2%，加上非“個(gè)人游”內(nèi)地旅客所占的12%，2013年內(nèi)地旅客相當(dāng)于撐起香港超過三分之一零售業(yè)。

同時(shí)，“個(gè)人游”政策實(shí)施以來，香港酒店數(shù)目由2003年的96間，增加至2013年的217間，平均入住率由七成增至九成，從業(yè)人員由3萬人增至7萬人;2003年香港約有10500間食肆機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)行業(yè)雇傭了17萬名工人，2013年食肆增至超過16000間，行業(yè)雇員升至23.7萬名。

實(shí)際上，對(duì)于在香港與內(nèi)地都飽受抨擊的“水客”非法活動(dòng)，特區(qū)政府和內(nèi)地城市有關(guān)部門也一直不斷加大打擊力度。

香港特區(qū)政府入境處、海關(guān)、警方等經(jīng)常聯(lián)合執(zhí)法，頻繁打擊“水貨客”。僅在最近兩個(gè)月內(nèi)，入境事務(wù)處和警方就在北區(qū)共進(jìn)行了30次代號(hào)“風(fēng)沙”的聯(lián)合行動(dòng)，拘捕286名涉嫌從事水貨活動(dòng)而違反逗留條件的內(nèi)地訪客。

此外，截至2015年1月底，香港入境處已將超過13300名懷疑從事水貨活動(dòng)人士的資料放入監(jiān)察名單內(nèi)，并拒絕超過27100人次入境。

“所以，對(duì)于社會(huì)上的一些小矛盾，解決方法絕不是說內(nèi)地游客不要來那么多，反而應(yīng)該歡迎他們多來，但是香港的配套要做好。”香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授及經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任雷鼎鳴說。

就此問題，不少港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員也都提出了自己的建設(shè)性意見。

目前擁有7名全國人大代表和26名全國政協(xié)委員的香港最大政團(tuán)民建聯(lián)，其代表和委員們建議將“一簽多行”改為“一簽若干行”，具體數(shù)字由內(nèi)地與香港相關(guān)部門按實(shí)際情況確定，有特殊原因的，如商務(wù)活動(dòng)、陪帶學(xué)童等，應(yīng)另行安排，務(wù)求能舒緩香港接待旅客的壓力，同時(shí)符合內(nèi)地旅客享受優(yōu)質(zhì)旅游的期望。

2003年7月，北京、上海和廣東省的8個(gè)城市先后開放居民以個(gè)人身份申請(qǐng)赴港旅游，正式開啟了內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”的大幕，此后11年，陸續(xù)有內(nèi)地城市加入赴港“個(gè)人游”開放行列，截至目前，開放城市總數(shù)已達(dá)49個(gè);而“一簽多行”則是2009年4月開始施行的針對(duì)深圳戶籍居民的一項(xiàng)簽注政策，根據(jù)這項(xiàng)政策，深圳居民可以向出入境管理部門一次申請(qǐng)多次往返香港的簽注業(yè)務(wù)。

港區(qū)全國人大代表田北辰的建議是，為“一簽多行”次數(shù)封頂，減少至“一簽30行”。他認(rèn)為，若將“一簽多行”封頂，可以為增加內(nèi)地赴港“個(gè)人游”城市提供空間。但如果一刀切取消“一簽多行”，訪港內(nèi)地旅客量突然大減，會(huì)影響香港經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)零售業(yè)會(huì)造成很大影響。

港區(qū)全國人大代表陳勇則認(rèn)為，香港若以現(xiàn)代化旅游管理模式發(fā)展規(guī)劃邊貿(mào)城，可有效控制旅客流量及各區(qū)的接待能力，這既能帶動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)，也能保障本地居民的生活空間。

“香港大部分市民都?xì)g迎全世界各地來的旅客，他們將帶給香港生機(jī)和經(jīng)濟(jì)能量。”陳勇說。