環(huán)保部：京杭廣深4城大氣首要污染源是機(jī)動車

2014年10月25日，奧林匹克森林公園南門，一場霧霾中進(jìn)行的跑步比賽，霧霾中的北京。資料圖片 記者 李飛 攝

 

昨日在全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會上，環(huán)保部副部長吳曉青披露，目前北京、上海、廣州等9個城市完成空氣中顆粒物源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳首要污染來源是機(jī)動車。今年，全國還將有26個重點城市完成源解析研究。

 

今年底35城市完成霧霾源解析

 

目前我國初步構(gòu)建了環(huán)境空氣顆粒物來源解析監(jiān)測技術(shù)方法體系。吳曉青昨日表示，目前，第一階段9個城市全部完成源解析工作，成果已上報國務(wù)院。

 

他說，研究結(jié)果表明，機(jī)動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當(dāng)前我國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源，約占85%-90%。

 

其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動車，石家莊、南京的首要污染來源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產(chǎn)。

 

他表示，今年要繼續(xù)推進(jìn)26個重點城市的源解析工作，確保其在年底前基本完成源解析工作。

 

此外，根據(jù)環(huán)保部要求，到11月底前，北京、天津、上海等13個有著工作基礎(chǔ)和地域代表性的試點城市需完成源排放清單的編制工作，已經(jīng)完成源解析工作的9個重點城市也要繼續(xù)自行組織開展精細(xì)化源研究工作。

 

區(qū)域重污染監(jiān)測預(yù)警體系已建成

 

吳曉青表示，目前，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系已完成建設(shè)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報業(yè)務(wù)化并及時發(fā)布預(yù)警信息。

 

他表示，截至目前，全國已有13個省級站、16個省會監(jiān)測站和4個計劃單列市具備了空氣質(zhì)量預(yù)報能力、其余省和重點城市都在建設(shè)之中。

 

到今年10月前，吳曉青說，將爭取建成省級、省會城市和計劃單列市的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，同時繼續(xù)完善三大重點區(qū)域的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)，對外發(fā)布區(qū)域預(yù)報信息。

 

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌表示，整個區(qū)域?qū)用嫒缇┙蚣絽^(qū)域，還需要進(jìn)一步建立區(qū)域性的預(yù)警預(yù)報機(jī)制，目前科技部也已啟動了三個經(jīng)費上億元的支撐項目，以促成區(qū)域預(yù)報預(yù)警平臺的建設(shè)。

 

■ 焦點

 

1

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)機(jī)動車污染越重？

 

據(jù)吳曉青披露，北京、杭州、廣州、深圳顆粒物的首要污染源是機(jī)動車，這是否意味著越“發(fā)達(dá)”的地方，機(jī)動車污染越重？

 

中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，機(jī)動車污染凸顯的問題，一方面與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但更重要的也與當(dāng)?shù)販p排治理的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面有關(guān)。比如，北京、上海、廣州都是屬于國內(nèi)空氣污染防治工作起步較早的城市，因此工業(yè)、燃煤等排放占比就會下降。

 

此前，在河北是否應(yīng)該與北京同步限行限號的問題上出現(xiàn)了較大的爭議。對此，賀克斌認(rèn)為，在現(xiàn)階段的中國，霧霾都來自多污染源，即使是燃煤排放重的城市，機(jī)動車污染等其他污染源的排放都超過了現(xiàn)在環(huán)境容量，因此，應(yīng)該多頭治理，協(xié)同控制。

 

另一方面，他表示，決策者也需要在減排政策制定與民生、經(jīng)濟(jì)性等各方面做平衡。比如說，重污染天情況下，借助好的預(yù)警預(yù)報能力，實行應(yīng)急的限行限號，和日常情況下采取此類措施相比，就會更加“事半功倍”。

 

參與廣州源解析工作的中科院廣州地球化學(xué)研究所研究員王新明說，廣州也并非只有機(jī)動車污染，如果把電力行業(yè)算到工業(yè)排放中的話，那廣州的首要污染來源則是工業(yè)排放。

 

2

 

津冀地區(qū)主要污染源是燃煤？

 

對于用煤量，目前廣為流傳的說法是“中國第一，河北第二，唐山第三，美國第四”，此前在接受新京報記者采訪時，河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹也表示，燃煤是河北大氣污染的第一源頭。

 

不過放在京津冀層面，三地的污染來源結(jié)構(gòu)并不一致。北京、石家莊和天津的首要污染物分別為機(jī)動車、燃煤和揚塵。

 

有參與評審天津源解析工作的專家認(rèn)為，天津雖然燃煤使用量也大，但之所以揚塵上升到首要污染物，可能與天津近兩年濱海新區(qū)建設(shè)較快，建筑揚塵增大有關(guān)。

 

負(fù)責(zé)天津和石家莊源解析工作的南開大學(xué)國家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠表示，如果決策者認(rèn)為，揚塵問題只是在發(fā)展過程中暫時出現(xiàn)的矛盾，這是錯誤的觀點。“發(fā)展永遠(yuǎn)都在發(fā)展的，不可能今年建完了明年就沒有建筑工地了。”他說，天津的揚塵污染占比能達(dá)到30%，說明對建筑工地等揚塵控制的管理方式還很粗放。

 

他表示，天津燃煤問題也很突出，雖然燃煤占比27%，工業(yè)排放占比17%，但工業(yè)里面有很多是燃煤排放，兩者加起來比例依然很高。

 

■ 釋疑

 

源解析有何用

 

大氣污染物排放到空中后，會發(fā)生各種反應(yīng)，形成含有各種成分的細(xì)顆粒物，形成霧霾，源解析就是通過對顆粒物的分析，反過來推算導(dǎo)致霧霾形成的污染來源分別是哪些。

 

“醫(yī)生給病人病情會開診斷書，源解析也是對霧霾來源的診斷。”參與部分城市源解析工作的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌說。

 

而因為每個城市每年都在減排，污染來源會發(fā)生變化，因此，如果持續(xù)做源解析，也會呈現(xiàn)動態(tài)的變化。“就像醫(yī)生測出來有三高一樣，今年可能血壓降下來了，但血脂突出了。一個地方也一樣，可能燃煤降下來了，機(jī)動車就變成首要問題了。”

 

記者了解到，對于公眾而言，最后發(fā)布的源解析結(jié)果主要是兩個餅圖，PM2.5成分百分比餅圖和PM2.5來源比例的餅圖，不過提交給各級人民政府部門用以決策的源解析報告則會更厚更詳細(xì)。

 

■ 追訪

 

去年投資4.36億用于空氣監(jiān)測建設(shè)

 

我國已建成發(fā)展中國家最大空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)

 

新京報訊 昨日，在全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會上，環(huán)保部副部長吳曉青說，我國已建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。去年，中央和地方共投資4.36億元，177個城市開始實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。

 

空氣監(jiān)測網(wǎng)遍布全國

 

此前，環(huán)保部對實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了三步走方案，要求到“十二五”末期實施全國范圍空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。吳曉青昨日表示，去年，中央和地方共投資4.36億元，在177個城市、553個國控監(jiān)測點位完成了第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)。

 

今年1月1日起，全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位，全部具備新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力，并實時發(fā)布包括PM2.5在內(nèi)的監(jiān)測指標(biāo)。

 

將嚴(yán)查監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

 

昨日現(xiàn)場會上，吳曉青也指出了目前在監(jiān)測方面存在的問題。他表示，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題依然存在。有些地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測站編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生。

 

他表示，今年環(huán)保部編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法》及實施細(xì)則，此外將用兩年的時間，開展全國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)專項檢查。如果發(fā)現(xiàn)虛假偽造數(shù)據(jù)行為，將對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

 

在企業(yè)責(zé)任方面，他表示，重點排污單位要向社會公開監(jiān)測信息，如果不監(jiān)測、不公開或不如實公開，甚至通過各種手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的都要受到處罰。

 

■ 北京情況

 

北京正編制污染物源排放清單

 

清單將列出每種污染物的所有污染源

 

近日，環(huán)保部發(fā)布通知，要求北京、天津、上海、河北等13省區(qū)市開展大氣污染物源排放清單編制試點工作。作為第一批試點城市，北京已經(jīng)開始進(jìn)行城市源排放清單的論證和編制。

 

早已著手研究源排放清單

 

根據(jù)環(huán)保部的進(jìn)度安排，今年4月至10月，試點城市開展源排放清單編制工作，至11月，試點城市提交成果，環(huán)保部組織評審。

 

市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，目前北京正在進(jìn)行源排放清單的編制工作。

 

什么是源排放清單，張大偉說，源排放清單主要針對單一污染物而言，比如列出二氧化硫的源排放清單，就需要把所有排放二氧化硫的污染源，包括點源和面源，以及自然源等，都涵蓋在清單里。

 

源排放清單有什么用，張大偉說，這有利于了解大氣環(huán)境里面的污染物濃度、排放來源，是制定大氣污染物減排目標(biāo)、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

 

北京將針對幾項污染物做源排放清單呢？張大偉舉例說，如果以目前北京的首要污染物PM2.5做主要控制對象的話，所有跟PM2.5相關(guān)的污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等，都要列出源排放清單。

 

張大偉介紹，此前北京在研究源解析時，已經(jīng)列出了部分污染物的源排放清單，這有利于獲得更科學(xué)的源解析結(jié)果。另外，北京十一五和十二五規(guī)劃中提出的污染物總量控制，其實也屬于源排放清單的概念。

 

目前暫時不做區(qū)域源解析

 

去年，北京正式發(fā)布首要污染物PM2.5的源解析結(jié)果。張大偉說，暫時不會做京津冀區(qū)域?qū)用娴脑唇馕觯壳暗脑唇馕鲋饕詥蝹€城市作為對象開展。

 

張大偉介紹，從今年起三年內(nèi)，北京將加大監(jiān)測站點密度?，F(xiàn)有的35個監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)雖然有四大類，但每類還有不足的地方。比如環(huán)境評價主要分布在平原地區(qū)，但實際上北京的平原只占40%左右。此外，京藏高速、京津高速等交通擁堵而且重型貨車集中的地方，沒納入監(jiān)控。

 

他表示，目前北京的監(jiān)測站點，跟發(fā)達(dá)國家和部分國內(nèi)城市相比，存在差距。監(jiān)測站點應(yīng)該全面反映區(qū)域特別是人口集中地區(qū)的情況，要覆蓋真空地帶。