上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域揭牌 發(fā)布“兩張清單”

海峽飛虹報(bào)道（記者 陳雨）：近日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域在浦東新區(qū)揭牌，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)區(qū)。標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版正式啟航。此外，上海官方28日還公布了“浦東新區(qū)行政權(quán)利清單”及“浦東新區(qū)行政責(zé)任清單”，是上海自貿(mào)區(qū)在探索政府管理方式轉(zhuǎn)變上的一大創(chuàng)新。

繼廣東天津福建三地自貿(mào)區(qū)掛牌后，27日上午，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)在上海浦東新區(qū)人民政府舉行揭牌儀式。至此，上海自貿(mào)區(qū)面積擴(kuò)大為120.72平方公里，涵蓋原來的綜合保稅區(qū)，和新納入的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明表示，新納入的三個(gè)片區(qū)各有側(cè)重和分工，“現(xiàn)在擴(kuò)展的三個(gè)片區(qū)：陸家嘴金融片區(qū)是國家金融貿(mào)易區(qū)，金橋開發(fā)片區(qū)是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，張江高科技片區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。他說。

上海自貿(mào)區(qū)副主任孫繼偉介紹說，擴(kuò)區(qū)后上海市政府在市級層面設(shè)立自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。在浦東新區(qū)層面，上海自貿(mào)區(qū)管委會與新區(qū)政府合署辦公，管委會內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)局等3個(gè)職能局，在片區(qū)層面設(shè)置保稅區(qū)、陸家嘴等5個(gè)區(qū)域管理局，其中保稅區(qū)管理局負(fù)責(zé)原自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的行政事務(wù)。

據(jù)悉，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入“一區(qū)多園”的新階段，形成金融、制造業(yè)、科創(chuàng)、貿(mào)易等多功能集群。結(jié)合上海“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)將為落戶企業(yè)帶來發(fā)展紅利。

上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任孫繼偉表示，擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)保持改革的先發(fā)優(yōu)勢，具體工作集中在五個(gè)方面。“目前正在做幾項(xiàng)事情，制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，將推出系列政府改革措施；制訂兩張清單，明天將在浦東新區(qū)門戶網(wǎng)站上公布，接下來還要不斷的升級，進(jìn)一步優(yōu)化和推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行；全面加強(qiáng)與‘四個(gè)中心’、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動；全面對接‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)在‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢；全面銜接浦東綜合配套改革。”孫繼偉說。

28日.上海官方也在第一時(shí)間在浦東推廣“權(quán)利清單”、“責(zé)任清單”。記者在浦東政府網(wǎng)站上看到，“權(quán)利清單”中關(guān)于權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定(實(shí)施)依據(jù)，目前原則上為法律、法規(guī)、規(guī)章以及浦東綜合配套改革文件。每一個(gè)事項(xiàng)及對應(yīng)的行政部門均有詳細(xì)規(guī)定，主要內(nèi)容包括事項(xiàng)類別、名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)以及辦理事項(xiàng)的地點(diǎn)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等。

而“責(zé)任清單”的模塊設(shè)置中，則包括主要職責(zé)、行政協(xié)同責(zé)任、事中事后監(jiān)管制度、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管措施、公共服務(wù)導(dǎo)航5個(gè)模塊，每一個(gè)行政主體都有相對應(yīng)的責(zé)任要求。

上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任孫繼偉表示，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是上海自貿(mào)區(qū)下一步的主要工作之一。這兩張清單接下來還將不斷升級，以進(jìn)一步優(yōu)化和推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新不只體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變上，金融制度創(chuàng)新也是重要內(nèi)容。今年2月，央行上?？偛堪l(fā)布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，提出率先建立資本賬戶可兌換的路徑和管理方式，全面放開本、外幣境外融資。對企業(yè)來說，要實(shí)現(xiàn)境外融資，首先需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊自由貿(mào)易(FT)賬戶。

據(jù)上海市金融辦副主任吳俊介紹，目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)這一賬戶已達(dá)1.2萬多個(gè)，并于本月22日啟動自貿(mào)賬戶外幣服務(wù)，邁向資本項(xiàng)目可兌換。“到今年3月底已有17家中外資商業(yè)銀行和一家金融市場(黃金交易所)，已經(jīng)接入人民銀行有關(guān)的監(jiān)測管理系統(tǒng)，目前已經(jīng)開立1.2萬多個(gè)賬戶，今年以來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算量達(dá)到1403億。另外一個(gè)是到4月22日，自由貿(mào)易賬戶外幣功能已經(jīng)開放。所以，目前在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了能夠向區(qū)內(nèi)及境外主體提供本外幣一體化的FT金融服務(wù)。”他說。

另據(jù)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明透露，上海自貿(mào)區(qū)資本項(xiàng)目可兌換方案正在報(bào)批。