環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)嗎？看環(huán)保部用數(shù)據(jù)說話

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，關(guān)于“環(huán)境保護(hù)是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的聲音此起彼伏。國(guó)家環(huán)保部９日公布一份由專家組經(jīng)過長(zhǎng)期調(diào)研形成的報(bào)告，明確指出，環(huán)境保護(hù)的確會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是，這種影響體現(xiàn)在短期和小范圍內(nèi)。

 

環(huán)保是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一

 

環(huán)保部９日公布的報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入增速換擋期，此番經(jīng)濟(jì)下行，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。

 

從短期看，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要因素包括：

 

投資。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資高度依賴，但投資效率較低。投資對(duì)ＧＤＰ增速的貢獻(xiàn)率，已從２０１０年的５４．８％下降到２０１４年的４８．５％。

 

消費(fèi)。中國(guó)居民消費(fèi)占ＧＤＰ的比重，遠(yuǎn)低于美國(guó)居民消費(fèi)占ＧＤＰ的比重。

 

出口。中國(guó)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)持續(xù)下降，從２０１０年的３１．３％，下降到２０１２年的７．９％，再降到２０１５年一季度的４．９％。

 

政策。２００８年以來，中國(guó)采取大規(guī)模的刺激政策，以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，取得了明顯成效，但也留下了一些副作用，現(xiàn)已進(jìn)入前期刺激政策的消化期。

 

從中長(zhǎng)期看，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要因素包括：

 

人口。中國(guó)老齡化進(jìn)程加劇，人口紅利極大削弱。

 

資源。中國(guó)資源能源消耗過快，單位能源率卻偏低，而且資源能源的對(duì)外依存度較高。

 

環(huán)境。中國(guó)部分地區(qū)污染問題嚴(yán)重，將加大環(huán)境污染和生態(tài)治理力度。

 

發(fā)展階段。一些行業(yè)已經(jīng)過了高速發(fā)展階段。例如，近年來中國(guó)重化工業(yè)的利潤(rùn)率大幅下滑。這些行業(yè)的需求歷史峰值已過。

 

改革難度。中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，亟待改革的都是“硬骨頭”，改革難度加大。

 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，從影響經(jīng)濟(jì)下行的原因看，不論中長(zhǎng)期還是短期，環(huán)境只是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的因素之一，并不是最重要因素。

 

環(huán)保如何影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

 

報(bào)告認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的影響，主要是短期和小范圍內(nèi)的，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

 

一是影響了ＧＤＰ，淘汰落后產(chǎn)能致使ＧＤＰ減少。根據(jù)研究人員的測(cè)算，“十一五”期間，中國(guó)加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)減少ＧＤＰ為１８６９億元，占同期ＧＤＰ的０．１２％?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（２０１３年）實(shí)施以來，淘汰落后產(chǎn)能使得ＧＤＰ減少約１１４８億元，占同期ＧＤＰ的０．０３％。

 

可見，環(huán)境保護(hù)的確影響了ＧＤＰ，但影響較小。更值得注意的是，這些影響只是短期內(nèi)對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興行業(yè)起到了引領(lǐng)作用。

 

二是導(dǎo)致企業(yè)成本增加。以山東省淄博市為例，環(huán)保部調(diào)研人員了解到，近年來，淄博市環(huán)保投入400多億元，整治污染企業(yè)８０００多家（次），關(guān)停各類土小企業(yè)上千家多家，新上治污設(shè)施超過千臺(tái)（套）。這些投入，大部分由企業(yè)承擔(dān)，短期內(nèi)必然會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)。

 

但換一個(gè)角度看，這些投入又是必不可少的。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南介紹，這些投入本身就是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的必然要求。同時(shí)，由于環(huán)保投入加大，既避免了污染造成的環(huán)境損失，還拉動(dòng)了當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。

 

環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四重利好

 

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍介紹說，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的諸多理論和實(shí)證研究，結(jié)合我國(guó)的具體發(fā)展實(shí)際，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，環(huán)保對(duì)于經(jīng)濟(jì)是具有促進(jìn)優(yōu)化作用的。環(huán)保對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少有四重利好。

 

利好之一：直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

報(bào)告顯示，“十二五”前期（２０１１至２０１３年），我國(guó)環(huán)保投入共計(jì)２．３３萬億元，拉動(dòng)ＧＤＰ增加２．５６萬億元，占這三年ＧＤＰ的１．６４％。

 

另據(jù)測(cè)算，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，將拉動(dòng)我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)１．９４萬億元，增加就業(yè)１９６萬人；《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施需要環(huán)保總投入４．６萬億元，帶動(dòng)ＧＤＰ增加５．７萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約４００萬人，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過１．９萬億元。

 

利好之二：驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

以浙江省為例，近年來通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，整治關(guān)閉２２４家鉛蓄電池企業(yè)（總共２７３家）；但該省蓄電池行業(yè)得生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長(zhǎng)４１．３％，利潤(rùn)增長(zhǎng)７５％。

 

王金南表示，通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)，加快產(chǎn)品更新，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

利好三：催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

比如，煤炭總量控制政策催生出如“能源合同管理”等市場(chǎng)化節(jié)能模式，以及節(jié)能服務(wù)公司；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，執(zhí)法力度加強(qiáng)，推動(dòng)污染第三方治理模式，催生專業(yè)化污染治理技術(shù)公司；環(huán)保巨大的資金需求，催生環(huán)保投資ＰＰＰ模式。

 

“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以１５％至２０％的速度增長(zhǎng)，可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)６７７億美元，居全球之首。

 

利好之四：減少因污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失。

 

報(bào)告顯示，據(jù)有關(guān)專家研究，我國(guó)每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，約占當(dāng)年ＧＤＰ的６％左右；同時(shí)，城市的室外ＰＭ２．５污染，可導(dǎo)致敏感人群罹患各種疾病、甚至過早死亡。環(huán)保將有助于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，增加綠色ＧＤＰ。

 

反觀部分低端污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收貢獻(xiàn)有限，但修復(fù)其造成的水體污染、土壤污染以及生態(tài)破壞，往往需要數(shù)十倍資金。（新華社“藍(lán)天工作室”供稿 新華網(wǎng)北京９月９日新媒體專電 記者 羅爭(zhēng)光）