精準扶貧更要用好“市場之手”

習近平看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員 。

本次全國兩會上，“精準扶貧脫貧”成為代表委員高度關切的重點議題。李克強總理在政府工作報告中指出，堅持精準扶貧脫貧，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持社會力量參與脫貧攻堅，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，“扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成”。

“精準扶貧”是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的新型治貧方式，是相較以往“粗放扶貧”做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。去年12月發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確了“六個精準”要求（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）和“五個一批”渠道（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批），我國精準扶貧的工作思路和機制清晰可見。

在人們的印象中，以往扶貧工作大多是政府唱主角，無論是在政策支持、對象選擇還是在項目安排、資金投放等方面，“政府之手”都發(fā)揮著核心主導作用，扶貧工作的進展和成效，也主要體現(xiàn)為政府責任和地方政績?，F(xiàn)在實施精準扶貧脫貧戰(zhàn)略，“政府之手”仍然要發(fā)揮核心主導作用，但同時也要用好“市場之手”，讓市場在扶貧資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用。以往扶貧工作也融入了一些市場因素，主要是“政府搭臺、市場唱戲”，“市場之手”要靠“政府之手”的引導和支持，現(xiàn)在要用好“市場之手”，要求市場力量不只是在政府搭建的平臺上“唱戲”，而且還要參與搭建精準扶貧的平臺，在帶動貧困地區(qū)脫貧中扮演不可替代的重要角色。

來自云南的全國政協(xié)委員肖燕提出，選擇一個好的產(chǎn)業(yè)，能夠迅速幫助貧困地區(qū)脫貧，應根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件，因地制宜選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如云南具有豐富的淡水水域環(huán)境和得天獨厚的生物多樣性格局，具備發(fā)展高原湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)的條件，國家應當設立高原湖泊生態(tài)保護、發(fā)展專項基金，推進云南高原湖泊生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般需要“政府之手”來啟動，但產(chǎn)業(yè)要有持續(xù)發(fā)展的后勁，更多地需要“市場之手”來推動，要以市場化手段走上正軌、做大做強。在產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，市場的嗅覺會更靈敏，市場的判斷會更客觀，“市場之手”所及也會更加精準到位，所謂“精準扶貧脫貧，產(chǎn)業(yè)是核心，市場是關鍵”，原因正在于此。

以特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“市場之手”做大精準扶貧的蛋糕，一些頗具實力的社會資本、民營企業(yè)在這方面進行了積極探索，積累了市場化、規(guī)?；鲐毜挠幸娼?jīng)驗。習近平總書記近日參加全國政協(xié)民建、工商聯(lián)聯(lián)組會時，聽取了全國政協(xié)常委、億利資源集團董事長王文彪關于“庫布其治沙脫貧模式”的匯報。通過對1萬多平方公里沙漠的治理，庫布其形成了千億規(guī)模的沙漠綠洲經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)了“生態(tài)有改善、群眾有收入、企業(yè)有回報”的良性循環(huán)，走出了一條“生態(tài)與生意并舉、民生與市場共贏”的精準扶貧新路。這個意義上的“精準”，已不只是體現(xiàn)為精準選擇扶持對象、精準安排扶貧項目、精準使用扶貧資金等具體事項，更體現(xiàn)為精準編織特色產(chǎn)業(yè)鏈、精準打造創(chuàng)富模式、精準帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等更高遠的扶貧脫貧目標。

扶貧脫貧是一項硬任務，必須按時保質(zhì)保量完成，為此必須政府和市場兩手抓，兩手都要硬。為提升精準扶貧的層次和水平，一定要用好市場這只靈巧、剛硬的大手。（草重）