正確理解香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)

26年前，1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》。香港回歸后，憲法和基本法共同構(gòu)成了香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)。在今年3月召開的十二屆全國人大四次會議上，國務(wù)院總理李克強再次強調(diào)，將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。今天，我們回顧香港基本法誕生的過程，有助于正確理解憲法和香港基本法的關(guān)系，依照憲法和基本法辦事。

基本法和憲法的關(guān)系，早在基本法起草時就已經(jīng)確定。憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會可以決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，表明只有全國人民代表大會有權(quán)設(shè)立特別行政區(qū)，并決定特別行政區(qū)實行的制度。香港基本法從起草開始，到通過頒布，都是在最高國家權(quán)力機構(gòu)——全國人大的框架內(nèi)進行的。1985年4月10日，第六屆全國人民代表大會第三次會議，決定成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，負責香港特別行政區(qū)基本法的起草工作。同年6月18日，六屆全國人大常委會第十一次會議通過香港基本法起草委員會成員名單。同年7月1日，59位來自內(nèi)地與香港的香港基本法起草委員齊聚北京人民大會堂，召開了香港基本法起草委員會首次會議。在香港基本法起草中，經(jīng)過征求意見、討論研究、提出方案，到再征求意見、再討論研究、再提出方案的過程，反復推敲，經(jīng)歷4年8個月。1990年4月4日，香港基本法在七屆人大三次會議上獲得通過。

憲法是香港特別行政區(qū)所有法律制度得以確立的源頭。憲法第31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)”“在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”，為香港特別行政區(qū)的創(chuàng)建和香港基本法的制定提供了直接依據(jù)。憲法作為國家的根本法，在包括香港在內(nèi)的中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力；而香港基本法根據(jù)憲法制定，將“一國兩制”的方針具體化、法律化，是香港特區(qū)的基本法律制度，在香港特區(qū)具有憲制性法律地位。根據(jù)憲法，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機構(gòu)，香港特區(qū)實行的高度自治，享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)等，都是由全國人大授權(quán)并在香港基本法的規(guī)范下行使的。香港特區(qū)作為中央政府直轄的地方行政區(qū)域，所享有的高度自治權(quán)都來源于中央政府的授權(quán)。憲法和香港基本法共同決定了香港作為中國的一個特別行政區(qū)的法律地位，憲法通過賦予香港基本法特殊地位來保障香港基本法規(guī)定的效力。

近年來，香港“一國兩制”實踐出現(xiàn)了一些新情況。全國人大法律委員會主任委員喬曉陽曾指出，香港回歸以后，一些香港居民知道有香港基本法，而國家憲法好像與香港關(guān)系不大，這是一個誤區(qū)。實際上，從香港基本法實施之日起，香港居民已經(jīng)生活在國家憲法規(guī)范的社會政治秩序之中，國家憲法透過香港基本法以及其他各種方式，深刻地影響著香港社會的方方面面。因此，只有正確理解憲法與香港基本法的關(guān)系，才能確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，沿著正確方向前進。(毛 鐵)