俄擬首建“中國(guó)軌距鐵路” 或帶來東北經(jīng)濟(jì)新突破

據(jù)俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部建議在俄境內(nèi)鋪設(shè)一條不同于俄通用寬軌鐵路的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，并由中方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。俄羅斯自然壟斷問題研究所鐵路運(yùn)輸研究室主任弗拉基米爾·薩夫丘克也發(fā)表評(píng)論說，希望俄羅斯港口能夠通過此舉承接中國(guó)貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)，消除因換軌重新裝卸而帶來的效率低下和時(shí)間浪費(fèi)問題，而這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部新聞局則向俄國(guó)內(nèi)傳遞消息稱，這只是一條屬于“濱海邊疆區(qū)-2號(hào)”交通走廊的鐵路通道，還稱不上真正意義的鐵路，只是通往吞吐中國(guó)轉(zhuǎn)口貨物港口的一條專用線路。

從俄官員的回應(yīng)可以看出，這條從琿春到扎魯比諾港的鐵路應(yīng)該是中俄雙方重點(diǎn)考慮且有所收獲的戰(zhàn)略合作成果，這表明關(guān)于東北出海的戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅僅是中方的一廂情愿。

雖然僅僅是一條專用鐵路線路，甚至不管采用標(biāo)軌鐵路專用線還是雙軌距鐵路專用線，對(duì)一直苦于在日本海沒有出?？诘闹袊?guó)來說，如何便利地借港出海，實(shí)現(xiàn)有效的海鐵聯(lián)運(yùn)和水鐵聯(lián)運(yùn)，利用好北極“黃金水道”才是頭等大事。

筆者曾從2014年開始協(xié)助沈陽鐵路局，結(jié)合長(zhǎng)吉琿鐵路建設(shè)特別是圖琿鐵路客貨混跑進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)借港出海、海鐵聯(lián)運(yùn)和北極航道的利用。最初的設(shè)想僅僅是通過將國(guó)鐵與俄國(guó)鐵不同軌距的馬哈林諾換裝站后移至扎魯比諾港以東，繞開原有的琿馬地方鐵路，新建一條從中方的鎮(zhèn)安嶺南溝穿越界山到俄方的夾皮溝的36公里正線國(guó)家鐵路，在距離扎魯比諾港10公里處與俄國(guó)鐵換裝，從而直接通過疏港鐵路或疏港公路與扎魯比諾港實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)或多式聯(lián)運(yùn)。

隨著中方的持續(xù)努力加之石油貶值導(dǎo)致俄羅斯逐步加大“向東看”的步伐，扎魯比諾港從現(xiàn)有100萬噸吞吐量逐步規(guī)劃為6000萬噸吞吐量，后又調(diào)整為8000萬噸吞吐量的萬能海港。隨后，符拉迪沃斯托克自由港法案也正式生效，期限70年，同時(shí)該法案適用于俄羅斯濱海邊區(qū)15個(gè)市區(qū)和波西耶特港、扎魯比諾港和納霍德卡港等重要港口。而今，俄方又傳出可以直接將鐵路專用線直通扎魯比諾港的消息,這對(duì)中方來說無疑是重大利好。

4月26日中央發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全面振興。不過，查閱當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻不容樂觀。2015年遼寧、黑龍江和吉林三省以3.0%、5.7%和6.5%的數(shù)據(jù)列GDP增速倒數(shù)第一、三、四名。2016年一季度，東北三省GDP增速依然以-1.3%、5.1%和6.2%的成績(jī)墊底，其中遼寧更是首創(chuàng)GDP負(fù)增長(zhǎng)。

改革開放后，東北地區(qū)因?yàn)樗枷胗^念不夠解放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場(chǎng)化程度不高，特別是國(guó)企活力不足，極大地影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來全球經(jīng)濟(jì)放緩，尤其是中印巴等新興經(jīng)濟(jì)體需求減弱更使全球需求市場(chǎng)萎靡、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、國(guó)際貿(mào)易萎縮，由此對(duì)以裝備制造業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心優(yōu)勢(shì)的東北地區(qū)造成極大沖擊。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、全球經(jīng)濟(jì)近期內(nèi)無法得到根本性緩解的大環(huán)境下，東北地區(qū)只有充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行更好的資源配置才有可能彎道超車，而資源配置的通道要素至為重要，琿春-扎魯比諾港的海鐵聯(lián)運(yùn)為東北地區(qū)打開了一條資源配置優(yōu)化的快速通道。

當(dāng)前俄經(jīng)濟(jì)陷入空前困難，特別是西方持續(xù)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，也逐步加大了俄對(duì)中國(guó)的依賴程度。盡管2015年中俄雙邊的貿(mào)易額僅為680.6億美元、同比下降28.6%，但正如俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫所說，這只是暫時(shí)現(xiàn)象，中俄兩國(guó)處于有史以來最佳狀況。中國(guó)是俄第一大貿(mào)易伙伴，中俄兩國(guó)未來在能源和高科技領(lǐng)域，包括核能利用、宇航、通訊和飛機(jī)制造領(lǐng)域?qū)⒂幸幌盗兄卮蠛献黜?xiàng)目。2016年一季度，中俄雙邊貿(mào)易總值增長(zhǎng)了3.6%，可以預(yù)見，不僅僅是傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)品進(jìn)口和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，未來高附加值的技術(shù)密集性產(chǎn)品將成為互貿(mào)的新生力軍。

物流服務(wù)業(yè)是東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，面向新出?？诘暮ｈF聯(lián)運(yùn)則是突破的重點(diǎn)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下降的同時(shí)，物流業(yè)產(chǎn)值卻逆勢(shì)上揚(yáng)。2015年全社會(huì)物流總額達(dá)到220萬億元、5年年均可比增幅約為8.7%，物流企業(yè)數(shù)超過30萬家，從業(yè)人員總數(shù)超過3000萬人，各指標(biāo)都是實(shí)體行業(yè)中發(fā)展最快的。2015年全社會(huì)完成貨運(yùn)量450.2億噸、同比增長(zhǎng)4.4%，公路完成貨運(yùn)量增長(zhǎng)6.4%、民航完成貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)5.2%、水路完成貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)3.7%，唯有鐵路完成貨運(yùn)量同比下降13.7%，也是連續(xù)第四年同比下降。

雖然鐵路貨運(yùn)量主要是受大宗貨物及高耗能產(chǎn)業(yè)下降的影響，但鐵路貨運(yùn)改革及結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)在必行。尤為可喜的是，從鐵路總公司總經(jīng)理赴青島與海爾集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略性合作到515鐵路客運(yùn)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)圖，鐵路人開始在市場(chǎng)體系中逐步發(fā)力，而最能發(fā)揮鐵路長(zhǎng)途與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的海鐵聯(lián)運(yùn)成為鐵路貨運(yùn)改革的必然選擇，目前僅有占比不足3%的海鐵聯(lián)運(yùn)比例為未來鐵路貨運(yùn)改革奠定了廣闊的想象空間。

與此同時(shí)，俄已開放且極力推動(dòng)的北極航道為琿春-扎魯比諾港在未來東北地區(qū)成為銜接中歐貿(mào)易的必然通道奠定了成本優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，途徑北極“黃金水道”將為物流企業(yè)節(jié)省至少7500海里航程和15天時(shí)間，加之破冰技術(shù)和氣候變暖保障了全年四季的通行能力，以2015年中歐貿(mào)易總額3.51萬億元、預(yù)期2020年中歐貿(mào)易總額達(dá)到1萬億美元的發(fā)展趨勢(shì)來看，東北地區(qū)如果把握好此次契機(jī)，將有極大的可能實(shí)現(xiàn)全面振興，重新恢復(fù)昔日經(jīng)濟(jì)老大的光彩。

（作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師）