擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”， 提供聰明高效服務(wù)

圖①：2015年7月，上海舉行的世界移動通信大會聚焦“智慧城市，未來生活”的領(lǐng)先技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

圖②：2016年4月，北京第三屆網(wǎng)絡(luò)與信息安全博覽會上，大數(shù)據(jù)可視化決策平臺供應(yīng)商展臺。 

圖③：韓國民眾體驗(yàn)政府3.0戰(zhàn)略。圖為防災(zāi)部門通過虛擬現(xiàn)實(shí)向?qū)W生介紹防災(zāi)要領(lǐng)。

本報(bào)記者 萬 宇攝 

圖④：德國T-City項(xiàng)目，旨在研究現(xiàn)代信息通信技術(shù)，如何提高城市未來的社區(qū)和生活質(zhì)量。

本版照片除署名外，均來自人民視覺

 

＞＞現(xiàn)狀

 

新加坡是世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。“電子政務(wù)的優(yōu)勢無處不在。”新加坡優(yōu)勢國際集團(tuán)公司董事偉華在接受本報(bào)記者采訪時說，“在新加坡，無論是網(wǎng)上納稅、辦理移民等日常事務(wù)，還是在公眾反饋平臺上發(fā)表看法，甚至直接給議員們寫信反映問題，都可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)完成。這幫助新加坡向智能型國家不斷邁進(jìn)，提高了生產(chǎn)率與效能。”根據(jù)《新加坡2011—2015年電子政務(wù)總體規(guī)劃》（簡稱“eGov2015”），新加坡人目前至少可以在網(wǎng)上獲得1600項(xiàng)政府服務(wù)，以及300項(xiàng)手機(jī)端移動服務(wù)。

 

新加坡電子政務(wù)之所以能在30多年的時間里走到世界領(lǐng)先地位，在于政府部門與私營部門、公眾的密切合作，不斷采用新的信息技術(shù)為民服務(wù)。從最初的“國內(nèi)服務(wù)計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目”開始，到后來的電子政務(wù)行動計(jì)劃Ⅰ、Ⅱ，再到2006年的“整合政府2010”以及“eGov2015”等，新加坡政府一直在采用新服務(wù)、新形式來拓展電子政務(wù)的深度與廣度。在新加坡政府看來，信息技術(shù)開創(chuàng)了向公眾提供信息和服務(wù)的重要渠道，各個政府部門必須注重轉(zhuǎn)型和自我提升，不錯過每一個機(jī)會，向用戶提供“無縫的”數(shù)字化服務(wù)與體驗(yàn)。

 

在韓國，一個人從出生到身故需要出具各類證明，都必須和政府打交道。這些證明怎么辦，過去也曾是個難題，由于涉及多個部門及多種要求，奔波在所難免。2013年，韓國總統(tǒng)樸槿惠提出開啟政府3.0時代的目標(biāo)。3年來，通過政府信息的公開、工作體系的全面轉(zhuǎn)變，韓國結(jié)合大數(shù)據(jù)和移動通信技術(shù)，正在實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙向互通。韓國名為“民愿24”的政府服務(wù)網(wǎng)站可以24小時滿足民眾的愿望。41個政府部門對民眾提供的5078種服務(wù)在此一目了然。只要事先登記注冊網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證書和下載網(wǎng)站安全軟件，民眾就可以在家打印自己需要的各種證明。為進(jìn)一步發(fā)展“無紙化”辦公，在通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫確認(rèn)各種情況時，政府大大減少對書面證明的需要，其中，618個公共機(jī)構(gòu)對民服務(wù)所需要的147種證明材料可以實(shí)現(xiàn)互通。

 

民眾在辦理民事證明時，可以直接在地鐵站的打印機(jī)獲得證明材料：用自己的身份證刷卡驗(yàn)證指紋后，放入500韓元硬幣，一分鐘不到，一張帶著余溫的家庭關(guān)系證明書就出爐了。這些和自動柜員機(jī)一樣的“小政府”可以發(fā)放親屬關(guān)系、婚姻、服役、畢業(yè)、單親家庭、身體殘障證明，甚至還能打印高考成績單。技術(shù)的發(fā)展和普及帶來了更方便的辦事方式，民眾在家就可以上網(wǎng)打印這些證明，韓國行政自治部是負(fù)責(zé)推動政府3.0的主要部門，部門發(fā)言人尹鍾鎮(zhèn)向本報(bào)記者介紹說，隨著使用者逐漸減少，這些打印機(jī)已經(jīng)越來越少了。

 

美國的電子政務(wù)發(fā)展起步于上世紀(jì)90年代。1993年，克林頓政府提出利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決美國政府在管理和服務(wù)方面效率低下等弊端，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的“電子政府”，從而揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國加速發(fā)展電子政務(wù)，旨在打造全國性電子政務(wù)“超級大網(wǎng)”的美國“第一政府”網(wǎng)站于2000年9月正式開通。2007年，該網(wǎng)站再度升級，更名為“USA.gov”，無論頁面設(shè)計(jì)還是服務(wù)內(nèi)容都更加多元、精細(xì)。自2002年底小布什總統(tǒng)簽署頒布《電子政府法案》起，美國電子政務(wù)發(fā)展被提升至一個新的戰(zhàn)略高度。根據(jù)該法案，美國設(shè)立了電子政府基金，同時決定在白宮管理與預(yù)算辦公室下設(shè)立一個聯(lián)邦政府首席信息官，負(fù)責(zé)管理電子政府發(fā)展項(xiàng)目。

 

為了提高歐盟電子政務(wù)水平，更好地為歐盟公民和企業(yè)服務(wù)，歐盟委員會早在2010年就正式啟動了《2011—2015電子政務(wù)行動計(jì)劃》（簡稱《行動計(jì)劃》）。在《行動計(jì)劃》中，歐盟明確了電子政務(wù)應(yīng)該優(yōu)先支持發(fā)展的相應(yīng)領(lǐng)域，即高效處理政務(wù)，進(jìn)一步建設(shè)歐洲數(shù)字統(tǒng)一市場等。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟還提出了幾十項(xiàng)具體措施以幫助公民和企業(yè)在網(wǎng)上完成一系列工作，如企業(yè)登記注冊、申報(bào)稅收、申請社會福利或醫(yī)療保險(xiǎn)、大學(xué)生登記注冊等。在《行動計(jì)劃》結(jié)束之際，通過對2.7萬名網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，歐盟委員會于去年發(fā)布了2015年電子政務(wù)報(bào)告。該報(bào)告指出，通過實(shí)施《行動計(jì)劃》，歐盟目前有50%的公民通過網(wǎng)上進(jìn)行登記失業(yè)、尋找工作、移居和更改地址、購買汽車、處理小額訴訟程序等，初步實(shí)現(xiàn)了《行動計(jì)劃》中設(shè)定的目標(biāo)。

 

愛沙尼亞的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已接近100%，使用電子身份證的居民可接入4000多項(xiàng)公共和私人的數(shù)字化服務(wù)。愛沙尼亞政府已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“無紙化”的電子政務(wù)運(yùn)作。歐盟委員會主管數(shù)字統(tǒng)一市場的副主席安德魯斯·安西普曾任職愛沙尼亞總理，他表示，愛沙尼亞在發(fā)展電子政務(wù)方面被認(rèn)為走在了歐盟其他成員國的前面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，超過98%的愛沙尼亞公司是通過網(wǎng)絡(luò)注冊成立的。不僅如此，根據(jù)雙邊協(xié)定文件，葡萄牙、芬蘭、比利時和立陶宛居民也可以通過該網(wǎng)站來注冊愛沙尼亞的公司。愛沙尼亞總理塔維·羅伊瓦斯表示，“就目前來看，實(shí)行電子政務(wù)每年節(jié)約的資金占愛沙尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%”。

 

＞＞創(chuàng)新

 

近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動設(shè)備等的廣泛應(yīng)用正在悄然改變電子政務(wù)的發(fā)展方式。美國智庫布魯金斯學(xué)會政府管理研究中心主任韋斯特對本報(bào)記者表示，在政府改革和技術(shù)革新的雙重作用下，電子政務(wù)的發(fā)展模式正在發(fā)生本質(zhì)性變化，也就是說，政府和社會將共同創(chuàng)新公共服務(wù)。

 

2010年底，美國政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實(shí)施計(jì)劃》，并提出“云優(yōu)先”策略，次年2月發(fā)布《聯(lián)邦政府云計(jì)算戰(zhàn)略》，內(nèi)容包括推動政府?dāng)?shù)據(jù)中心整合、開展云服務(wù)和云服務(wù)商的安全認(rèn)證、上線政府云應(yīng)用商店、完善云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，并強(qiáng)制要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)拿出一定比例的應(yīng)用遷移到云上。由此，云計(jì)算直接催生出政府信息化應(yīng)用的一種嶄新方式——“政務(wù)云”。 “政務(wù)云”能更好地支撐跨系統(tǒng)的信息共享與政務(wù)協(xié)同，因而成為政府信息化建設(shè)領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。為推動政府云應(yīng)用，云計(jì)算工作由美國聯(lián)邦政府首席信息官率領(lǐng)11個政府部門的首席信息官成立相關(guān)工作小組，充分利用了本國技術(shù)、市場優(yōu)勢和全球資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年美國聯(lián)邦政府在云計(jì)算方面的總支出達(dá)到約30億美元，但距200億美元的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。另外，2014年由美國國會審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的7個聯(lián)邦部門應(yīng)用云計(jì)算情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算總共節(jié)省了9600萬美元。歐盟希望通過云服務(wù)，建立一個能夠溝通多個成員國的虛擬空間。韓國目前正在推進(jìn)政府統(tǒng)合電算中心的云技術(shù)升級，預(yù)計(jì)在2017年，政府的主要系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)云計(jì)算，數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)云存儲。

 

大數(shù)據(jù)也在這一過程中有了用武之地，例如通過對出租車停車地點(diǎn)和手機(jī)信號信息等大數(shù)據(jù)的分析，大城市可以更加科學(xué)地決定公共交通的線路和發(fā)車時間。歐盟也將在新的電子政務(wù)行動計(jì)劃中明確發(fā)展方向，例如將開放式數(shù)據(jù)、協(xié)作服務(wù)、互操作性、公共部門數(shù)據(jù)重復(fù)使用等作為下一行動計(jì)劃優(yōu)先考慮的方面。

 

隨著智能手機(jī)的快速普及，各國基于移動客戶端的電子政務(wù)建設(shè)增長迅速。歐盟委員會將啟動一項(xiàng)計(jì)劃，在歐盟范圍內(nèi)推動居民通過智能手機(jī)處理公共服務(wù)訴求。“目前，大多數(shù)歐盟成員國都能夠應(yīng)對電子政務(wù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，但需要特別指出的是，隨著居民智能手機(jī)普及率大幅增長，與以前相比，他們也越來越多地通過智能手機(jī)提出需求，我們需要更加完善自身電子政務(wù)以滿足這種改變帶來的需求”，安德魯斯·安西普說。新加坡政府在“eGov”后提出了“mGov”概念， 擬通過智能手機(jī)提供更多的、有特色的便捷服務(wù)。在韓國，一個利用交通部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時導(dǎo)航的手機(jī)應(yīng)用程序“金師傅”吸引了大批使用者，并于2015年被韓國網(wǎng)絡(luò)公司Daum Kakao收購。

 

＞＞展望

 

電子政務(wù)建設(shè)的 “常規(guī)性困難”包括政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，缺少經(jīng)費(fèi)等。新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)表示，“這些是所有國家、政府都會面臨的困難，但可以通過努力解決。關(guān)鍵要有頂層設(shè)計(jì)，從上到下進(jìn)行推動。新加坡從內(nèi)閣到各個執(zhí)行部門，對電子政府的建設(shè)都比較配合，政府也調(diào)撥充分資金，讓這些障礙最終得到克服”。去年年底，為了更進(jìn)一步促進(jìn)歐盟電子政務(wù)發(fā)展，同時也是作為歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場戰(zhàn)略的一個重要組成部分，歐盟再次啟動了《2016—2020電子政務(wù)行動計(jì)劃》公共問詢。安德魯斯·安西普說，自己的目標(biāo)就是希望能夠找到一種方式將歐盟所有公共管理部門都通過電子化連接在一起。韓國在今年3月發(fā)布了國家重點(diǎn)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2017年開放36類重點(diǎn)數(shù)據(jù)。今年，韓國政府公開了地方財(cái)政信息、食品藥品綜合信息、房地產(chǎn)交易管理信息、法規(guī)信息等，這些信息以數(shù)據(jù)文件和應(yīng)用程序編程接口的形式提供。

 

電子政務(wù)建設(shè)的另一困難是所謂的“數(shù)字鴻溝”。在新加坡，由于存在人口老齡化問題，也有一些人文化素質(zhì)不是很高，為此，政府專門提出了有針對性的輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助他們盡可能融進(jìn)電子政府的各種溝通渠道。偉華說：“新加坡電子政務(wù)走過的是一條‘小規(guī)模起步，大規(guī)模發(fā)展’的道路。剛開始，公眾對電子政務(wù)還不太接受時，要謹(jǐn)慎發(fā)展；在民眾適應(yīng)了、接受了之后，政府會立刻成規(guī)模地快速發(fā)展。”

 

數(shù)據(jù)信息安全問題一直是美國政府揮之不去的“夢魘”，這對“政務(wù)云”能否邁過一些實(shí)際存在的法律鴻溝具有決定性意義。美國在奧巴馬總統(tǒng)上任前一段時期就已形成了一系列監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，其中包括政府信息化促進(jìn)協(xié)會聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)會、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組及首席信息化小組等。美國還先后制定了《政府信息公開法》《個人隱私權(quán)保護(hù)法》《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。

 

電子政務(wù)既能有效提高政府工作效率以及透明度，節(jié)省財(cái)政支出，又能進(jìn)一步促進(jìn)政府與公眾的互動，為公眾提供更加現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。韓國行政自治部長官洪允植表示，韓國政府的3.0戰(zhàn)略可以用一句中國成語來形容，那就是政府的“與時俱進(jìn)”。隨著社會的不斷變化，政府的行政方式和流程也需要做出相應(yīng)的改變。顧清揚(yáng)認(rèn)為，新加坡發(fā)展電子政府的意義絕不在于它使用了多先進(jìn)的信息技術(shù)提供服務(wù)，而在于它提供了一個機(jī)制，倒逼實(shí)體政府進(jìn)行全面改革，包括信息共享、強(qiáng)化合作、去除衙門作風(fēng)等，“不這么做，電子政府就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。因此，這是個讓實(shí)體政府進(jìn)行全面改革的過程，最終目的是提供卓越的公眾服務(wù)。”

 

（人民日報(bào)記者丁子、萬宇、吳剛、廖政軍采寫）