美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”是導(dǎo)致南海緊張重要原因

2016年5月7日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站刊登駐東盟大使徐步署名文章《美“再平衡戰(zhàn)略”是導(dǎo)致南海緊張重要原因》。全文如下：

最近，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令哈里斯上將和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾多次就南海問(wèn)題發(fā)表講話(huà)，指責(zé)中國(guó)讓鄰國(guó)受到威嚇，破壞地區(qū)穩(wěn)定。

美國(guó)習(xí)慣于既當(dāng)警察又當(dāng)法官，喜歡制定評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，并由自己來(lái)把握?qǐng)?zhí)行的尺度。美國(guó)不容許別人挑戰(zhàn)其霸權(quán)，認(rèn)為凡事必須由它說(shuō)了算。美國(guó)在國(guó)際關(guān)系中不講民主，喜歡獨(dú)斷專(zhuān)行，這是事實(shí)。美國(guó)的所作所為常被人詬病，美國(guó)政治人物并非不知道。但老毛病要改真不是一件容易的事。

中國(guó)與個(gè)別南海沿岸國(guó)之間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端已存在30余年。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與有關(guān)聲索國(guó)一直保持著良好管控，南海問(wèn)題并未阻礙中國(guó)與有關(guān)國(guó)家及東盟雙邊關(guān)系的持續(xù)向好發(fā)展。2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)簽訂《南海各方行為宣言》，宣示將通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，開(kāi)展海上合作。

然而，自從美國(guó)推出所謂亞太再平衡戰(zhàn)略后，南海問(wèn)題就變得越來(lái)越突出。2009年以來(lái)，美國(guó)高官一再發(fā)表講話(huà)，對(duì)中國(guó)的政策說(shuō)三道四，對(duì)與中國(guó)有爭(zhēng)議的國(guó)家明確予以支持，對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系大肆挑撥離間?？梢哉f(shuō)，2009年是南海形勢(shì)變化的分水嶺，美國(guó)是南海局勢(shì)緊張的最主要推手。我得出這樣的結(jié)論，有非常充足的理由。

正是2009年希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿訪問(wèn)亞洲后，東南亞一些國(guó)家在南海問(wèn)題上的政策明顯逆轉(zhuǎn)。2009年2月克林頓女士離開(kāi)亞洲不久，菲律賓便于3月通過(guò)領(lǐng)?；€法，將黃巖島和南沙部分島嶼劃入菲領(lǐng)土。越南于5月向聯(lián)合國(guó)提交了南海“外大陸架劃界案”，聲稱(chēng)對(duì)中國(guó)的西沙和南沙群島享有主權(quán)。

正是美國(guó)推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上選邊站隊(duì)，致使東盟出現(xiàn)裂痕。2012年5月，克林頓女士在美參議院外交委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上指責(zé)中國(guó)對(duì)南海海域的聲索超出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》允許范疇。越南國(guó)會(huì)便于6月審議通過(guò)《越南海洋法》，把中國(guó)西沙群島和南沙群島納為越南領(lǐng)土。克林頓女士隨后訪問(wèn)越南時(shí)再次強(qiáng)調(diào)美國(guó)持越南立場(chǎng)，大肆鼓動(dòng)?xùn)|南亞一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)年?yáng)|盟會(huì)議上討論南海問(wèn)題，企圖綁架整個(gè)東盟對(duì)抗中國(guó)。結(jié)果，由于各國(guó)在南海問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，東盟內(nèi)部分歧加劇。

正是美國(guó)大力鼓動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家將南海問(wèn)題國(guó)際化，菲律賓決定拋棄同中國(guó)的雙邊協(xié)議，將有關(guān)爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁。在美國(guó)明確支持和南海問(wèn)題日益國(guó)際化的鼓舞下，2013年1月，菲律賓罔顧其與中國(guó)達(dá)成的通過(guò)談判解決南沙爭(zhēng)端的有關(guān)共識(shí)和協(xié)議，就有關(guān)爭(zhēng)端提請(qǐng)國(guó)際仲裁。在仲裁庭尚未作出裁決時(shí)，美國(guó)就聲稱(chēng)如果中國(guó)拒絕遵守裁決，將會(huì)付出代價(jià)。美國(guó)的表態(tài)顯示，它似乎早已預(yù)知裁決將對(duì)中國(guó)不利。聯(lián)系起來(lái)看，這確實(shí)也不奇怪，因?yàn)槊绹?guó)就是菲律賓南海仲裁案的幕后指使，美國(guó)一直在為菲律賓贏得仲裁拼命努力。

正是美國(guó)炒作航行和飛越自由問(wèn)題，南海安全形勢(shì)被渲染得很緊張。2015年以來(lái)，美國(guó)打著維護(hù)南海“航行和飛越自由”旗號(hào)，開(kāi)始從南海爭(zhēng)議的幕后走向臺(tái)前。美多次派軍艦接近中國(guó)南沙島礁12海里海域，派戰(zhàn)機(jī)飛越中國(guó)南沙島礁區(qū)域上空。今年2月，美國(guó)邀請(qǐng)東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行美國(guó)—東盟非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這本無(wú)可厚非。但令人驚訝的是，美又一次試圖在南海問(wèn)題上讓東盟國(guó)家一致對(duì)中國(guó)進(jìn)行聲討。這就超越了美國(guó)自己對(duì)中國(guó)的承諾，即在南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上不采取立場(chǎng)。美國(guó)所謂的航行自由，實(shí)際上指的是美國(guó)軍艦在世界各地要“橫行自由”。

正是美國(guó)鼓勵(lì)域內(nèi)外國(guó)家加大軍事投入，南海成了廣為關(guān)注的安全熱點(diǎn)。美大力加強(qiáng)對(duì)菲律賓和越南的軍事支持，解除對(duì)越武器禁運(yùn)，與菲律賓簽訂《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，時(shí)隔20多年后再次獲得軍隊(duì)和武器進(jìn)入菲軍事基地的權(quán)利。美國(guó)將日本和澳大利亞納入美菲“肩并肩”軍演。日本多次參與美國(guó)與東南亞有關(guān)國(guó)家在南海附近的聯(lián)合軍演，并于2015年6月派出P3C反潛巡邏機(jī)在南海有關(guān)島礁海域上空飛行。日本如此赤裸裸地在軍事上介入南海局勢(shì)，在其戰(zhàn)后歷史上尚屬首次。

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)依照國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由不存在任何問(wèn)題，從未因有關(guān)爭(zhēng)議而受到任何影響。但隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國(guó)與地區(qū)盟友加緊軍事聯(lián)合，大力擴(kuò)充軍備，頻繁借軍演“秀肌肉”，造成了南海緊張局勢(shì)的日益加劇。美國(guó)選擇性無(wú)視越南，菲律賓等國(guó)在南海非法占領(lǐng)中國(guó)的42個(gè)島礁，并且從上世紀(jì)80年代至今持續(xù)推進(jìn)島礁建設(shè)的事實(shí)，單方面指責(zé)中國(guó)的島礁建設(shè)。美國(guó)軍事色彩濃重的亞太再平衡戰(zhàn)略使個(gè)別南沙聲索國(guó)產(chǎn)生了幻覺(jué)。它們以為軍事上可以仰仗美國(guó)的支持，從而更傾向通過(guò)對(duì)抗而非協(xié)商的方式來(lái)解決南海問(wèn)題。

美國(guó)的動(dòng)作與東南亞一些國(guó)家南海政策的變化在時(shí)機(jī)上絕非巧合。南海的緊張局勢(shì)是人為制造和炒作出來(lái)的，美國(guó)目前的做法可能使東盟產(chǎn)生更嚴(yán)重的分裂。東盟國(guó)家應(yīng)該盡早認(rèn)清這一點(diǎn)，避免隨之起舞。本地區(qū)國(guó)家應(yīng)該攜起手來(lái)，一道阻止東亞原本和平穩(wěn)定的環(huán)境滑入有關(guān)國(guó)家設(shè)計(jì)的“南海陷阱”。中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。

如今，南海問(wèn)題已成為攪動(dòng)?xùn)|盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)的一大熱門(mén)話(huà)題，也已被炒作成影響東亞和平穩(wěn)定的一大安全熱點(diǎn)。從這個(gè)角度看，美國(guó)似乎達(dá)到了目的。但問(wèn)題是，從根本上看，不會(huì)有任何一方從南海局勢(shì)緊張中獲益。