從520就職演說看蔡英文經(jīng)濟政策的空洞無物

南開大學臺灣經(jīng)濟研究所 曹小衡

5月20日，被認為"保密大戰(zhàn)宛如電影情節(jié)"的蔡英文就職演說終于出爐。這份據(jù)說由蔡英文首席文膽姚人多主筆、愛將副秘書長劉建忻、前"陸委會"副主委傅棟成、前"陸委會"主任秘書詹志宏、昔陳水扁文膽林錦昌等人操刀的"大作"，在經(jīng)濟政策方面不出所料的空洞和難以操作。

蔡英文就職演說開篇就談臺灣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，聲稱要讓臺灣經(jīng)濟"脫胎換骨"，打造一個"臺灣經(jīng)濟發(fā)展的新模式"。為此，蔡英文提出了三大方向：

首先，對內(nèi)重點扶持"五大產(chǎn)業(yè)"改變臺灣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。就職演說正式將臺灣島內(nèi)經(jīng)濟模式定位為以創(chuàng)新、科技，來取代傳統(tǒng)以代工、出口為導向的模式。優(yōu)先發(fā)展"綠能科技"、"智慧機械"、"亞洲硅谷"、"生技醫(yī)藥"以及"國防產(chǎn)業(yè)"等五大產(chǎn)業(yè)。并將軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將列為重中之重，由當局主導，通過"軍民兩用"帶動島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，對外以"提升對外經(jīng)濟的格局及多元性"為目標。將全力推動臺灣加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、簽署美臺貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）；在與日本近年簽署的五項協(xié)議的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化與日本的經(jīng)濟合作；實施"區(qū)別于李登輝、陳水扁"的"新南向政策"。

第三，在兩岸方面則要臺灣"告別以往過于依賴單一市場"，弱化兩岸經(jīng)濟聯(lián)系。自當選以來蔡英文一直避談事關(guān)臺灣經(jīng)濟根本的兩岸經(jīng)濟關(guān)系，此次就職演說更只字未提"兩岸經(jīng)濟關(guān)系"，取而代之的是宣告臺灣將"加強和全球及區(qū)域的連結(jié)，積極參與-------RCEP談判，并且，-----告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象"，其弱化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系思路躍然紙上。

島內(nèi)工商界對這一通篇未提兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的就職演說初始的反應是"失落與錯愕"，繼而認為沒了兩岸互動，臺灣要加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟整合架構(gòu)將"難如登天"，也為臺灣經(jīng)濟的發(fā)展"埋下隱憂"。

平心而論，上述三大方向的確點出了臺灣經(jīng)濟當前面臨的困境和要解決的問題。但認識問題和拿出解決問題的辦法畢竟不是一回事。身在經(jīng)濟一線的臺灣工商界人士的反應是靈敏和準確的，這篇試圖弱化兩岸經(jīng)濟關(guān)系的演說和施政藍圖定會危及兩岸關(guān)系和臺灣經(jīng)濟發(fā)展。

一是演說中沒有任何如何應對當下島內(nèi)經(jīng)濟衰退和啟動五大產(chǎn)業(yè)的具體舉措。自2015年以來臺灣經(jīng)濟連續(xù)三季負成長，進入衰退期，2016年臺灣經(jīng)濟增長可能難以保1%，全年經(jīng)濟增長率已下修至0.85%，將是2009年金融海嘯以來最低點，蔡當局如何因應要求兌現(xiàn)競選承諾的洶洶民意，我們拭目以待；另外，蔡英文當局提出發(fā)展五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的目標更是無任何操作思路，這五大產(chǎn)業(yè)是蔡當局改變臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心政策，但如何解決面臨的資金、市場、技術(shù)、人才、能源、財政以及來自其他經(jīng)濟體的競爭等問題則完全沒有頭緒。

二是演說中沒有任何如何應對來自外部挑戰(zhàn)的辦法。自2012年蔡英文第一次參選以來，就提出推動臺灣"從世界走向中國"，為此蔡英文不斷推出有關(guān)涉及臺灣經(jīng)濟應更多"走出去"的政見，如要"和世界各國簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，從世界走向中國"、"在WTO或其他多邊國際體系框架下審慎發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系"、"利用技術(shù)優(yōu)勢，主導兩岸經(jīng)貿(mào)，維持臺灣的經(jīng)濟自主性"、"新南向政策"等等，很理想但很空洞。很難想象在當今國際經(jīng)濟大格局中，沒有兩岸政治互信和大陸方面的助力，臺灣能獨自撲騰出另一條路，并反過來主導兩岸經(jīng)貿(mào)，真讓人腦洞大開。

三是要"告別以往過于依賴單一市場"的思路，結(jié)果恐怕是兩頭落空。以兩岸貿(mào)易為例，臺灣對大陸貿(mào)易依存度接近40%，僅2000-2015年期間，臺灣就從與中國大陸的貿(mào)易中獲取了1.1萬億美元的貿(mào)易順差，盡管蔡英文極力回避提及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但兩岸經(jīng)貿(mào)對臺灣經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展的作用不言而喻。未來蔡當局在兩岸經(jīng)濟事務(wù)的處理方面將進退兩難，進會受到綠營內(nèi)部的掣肘，退會損害臺灣經(jīng)濟利益，得罪在兩岸交往中的既得利益群體，放棄中國大陸這顆巨大的"搖錢樹"來平衡島內(nèi)政治喧囂？也太不專業(yè)了吧。

當然，蔡當局尚有一定的任性本錢。特別是近年美國官員在論及美臺關(guān)系問題，強調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系是其中必不可少的一部分。但現(xiàn)實是臺美貿(mào)易近十年年均在500億美元上下徘徊，而兩岸貿(mào)易2014年為1982億美元，2015年為1885億美元，臺灣對中國大陸的投資占臺灣對外投資總額的65.76%。2008年以來兩岸人員往來快速增加，2015年，大陸居民赴臺旅游人次突破400萬(達到414萬)，穩(wěn)居臺灣入境旅游市場第一位，占臺灣入境旅游總?cè)藬?shù)40%，臺灣由此取得約2300億元的外匯收入，占臺灣入境旅游外匯總收入的50%，創(chuàng)造產(chǎn)值近3000億元，約占臺灣GDP的2%，直接惠及島內(nèi)方方面面。

蔡英文就職演講之所以空洞，根本原因是因為從1999年李登輝提出"兩國論"到2016年蔡英文上臺，無論是政治、經(jīng)濟、軍事、外交，上上下下、方方面面，海峽兩岸的實力對比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，在這一大背景下，蔡當局不得不接受的現(xiàn)實是離開"九二共識"、離開兩岸經(jīng)濟的互利合作，任何發(fā)展臺灣經(jīng)濟宏偉藍圖只能是現(xiàn)代版的"太虛幻境"。