G20機制成立以來成果斐然

當(dāng)二十國集團（G20）峰會主席國接力棒傳到中國手上，各項工作有條不紊順利推進(jìn)?，F(xiàn)在距離峰會召開還有3個月時間，杭州峰會的腳步正愈來愈近。

G20機制成立于1999年，前9年僅為每年一次的財長與央行行長會議，未能在國際經(jīng)濟體系中發(fā)揮實質(zhì)性作用。2008年國際金融危機爆發(fā)后，G20機制升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，成為全球經(jīng)濟治理的首要平臺，并在多方面取得豐碩成果。

加強政策協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對國際金融危機。國際金融危機爆發(fā)后，G20于2008年11月召開首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，通過峰會形式加強政策協(xié)調(diào)，探討金融危機的全球性解決辦法。在短期政策方面，G20達(dá)成共識，在保持有助于金融可持續(xù)性發(fā)展政策架構(gòu)的同時，利用財政和貨幣政策措施刺激國內(nèi)需求；幫助新興市場和發(fā)展中國家在金融困難時期獲得資金支持；發(fā)揮國際貨幣基金組織（IMF）在應(yīng)對危機中的重要作用，要求其提供短期流動性支持。

在中長期內(nèi)，G20承諾采取行動，為金融業(yè)建立更強有力的、更具全球一致性的監(jiān)管框架。G20建立了金融穩(wěn)定理事會，由其與IMF合作監(jiān)測全球宏觀經(jīng)濟和金融風(fēng)險，并提出解決方案；同時，努力構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)。在為國際金融機構(gòu)擴充資源方面，2009年倫敦峰會同意為IMF和世界銀行等多邊金融機構(gòu)提供總額1.1萬億美元資金，其中IMF資金規(guī)模由2500億美元增至7500億美元；2012年洛斯卡沃斯峰會上，G20再次向IMF增資4560億美元。

設(shè)立《增長框架》，推動世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇。國際金融危機爆發(fā)后，G20各成員為恢復(fù)世界經(jīng)濟增長而共同努力，形成了有史以來規(guī)模最大、協(xié)調(diào)性最強的財政和貨幣刺激計劃。2009年匹茲堡峰會發(fā)起設(shè)立了《強勁、可持續(xù)和平衡增長框架》，做出多項承諾。G20制定了中期政策框架，共同評估各國國內(nèi)政策框架整體上對全球增長水平和模式的影響。在相互評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人考慮并同意采取行動以實現(xiàn)共同目標(biāo)。在2014年的布里斯班峰會上，G20制定了到2018年使G20整體GDP額外增長2%的目標(biāo)。

改革國際金融機構(gòu)，提升新興經(jīng)濟體代表性和發(fā)言權(quán)。G20持續(xù)推進(jìn)布雷頓森林機構(gòu)改革，使其能夠更加充分地反映各國在世界經(jīng)濟中不斷變化的權(quán)重，提高其有效性。歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會均強調(diào)，IMF份額分配應(yīng)更好地反映IMF成員國在世界經(jīng)濟中的相對權(quán)重，并保護(hù)最貧窮成員國在IMF中的發(fā)言權(quán)和代表性。匹茲堡峰會決定，將新興市場和發(fā)展中國家在IMF的份額至少提高5%，在世界銀行的投票權(quán)至少增加3%。在2010年的多倫多峰會上，G20核準(zhǔn)了世界銀行投票權(quán)改革方案，使發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家投票權(quán)自2008年以來增加4.59%，并承諾繼續(xù)推進(jìn)改革，最終實現(xiàn)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家平等分享投票權(quán)的目標(biāo)。G20達(dá)成了“所有國際金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和高級領(lǐng)導(dǎo)層均由公開、透明、擇優(yōu)的程序任命”的共識，并推動國際金融機構(gòu)加強職員多樣性。G20要求，IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的構(gòu)成應(yīng)反映各國貨幣在全球貿(mào)易和金融體系中的作用。2016年10月，人民幣將被正式納入SDR。

多措并舉，促進(jìn)貿(mào)易與投資。貿(mào)易和投資是促進(jìn)增長、提高民眾生活水平和創(chuàng)造就業(yè)的強大動力。G20承諾通過降低成本、簡化海關(guān)程序、減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)、加強有利于貿(mào)易的服務(wù)等改革措施，促進(jìn)貿(mào)易便利化。G20持續(xù)促進(jìn)競爭、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，降低新建企業(yè)和投資的準(zhǔn)入門檻。G20堅持反對貿(mào)易保護(hù)主義，承諾不出臺新的貿(mào)易保護(hù)措施并努力取消既有保護(hù)措施。G20強調(diào)開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明的多邊貿(mào)易體系的重要性，維護(hù)世貿(mào)組織（WTO）在全球貿(mào)易治理中的核心地位；努力確保雙邊、區(qū)域和諸邊貿(mào)易協(xié)定相互補充、透明、包容，與以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制保持一致，并為強化這一體制做出貢獻(xiàn)；支持在需要能力建設(shè)援助的發(fā)展中國家實施“促貿(mào)援助”等機制。

立足長遠(yuǎn)，推動包容、綠色發(fā)展。G20致力于消除貧困，促進(jìn)發(fā)展，確保其政策舉措有利于低收入和發(fā)展中國家的包容、可持續(xù)發(fā)展。2015年安塔利亞峰會核準(zhǔn)了《G20和低收入發(fā)展中國家框架》，以加強G20在發(fā)展領(lǐng)域的對話和參與。G20正制定行動計劃，積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為全人類創(chuàng)造一個包容、可持續(xù)的未來。G20在清潔能源生產(chǎn)利用、提高能效和應(yīng)對氣候變化等方面不斷加大投入，為向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供融資支持；積極推動氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實施；鼓勵探索調(diào)動公共和私人資金的有效機制，為發(fā)展中國家的綠色發(fā)展提供投資。

G20還在促進(jìn)就業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反避稅、反洗錢、反腐敗、完善全球能源治理、加強糧食安全等方面取得成果。總體來看，G20機制自國際金融危機以來取得豐碩成果，有效維護(hù)了世界經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定，夯實了其作為全球經(jīng)濟治理主要平臺的地位。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)換期，既有機遇，更有挑戰(zhàn)。有理由相信，隨著杭州峰會的舉辦，G20這一地位將得到進(jìn)一步強化，也讓人們對世界經(jīng)濟重?zé)ㄉ鷻C充滿期待。□

（作者：張茂榮 單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所）