中美經(jīng)濟對話:“老”議題會否有“新”突破

世界兩大經(jīng)濟體之間的高層對話再次開啟。6月6日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在京舉行。盡管對于中美這兩個大國而言，需要對話的主題涵蓋領(lǐng)域很廣，但在當(dāng)前背景下，中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作尤為引人矚目。專家指出，中美兩國各自是位于東西半球的最大經(jīng)濟體，兩國經(jīng)濟的互補性強、區(qū)域影響力大，因此中美之間如能借此機會進一步加深了解，找到更多合作的途徑和可能，無疑會為世界經(jīng)濟貢獻更多紅利。同時，業(yè)內(nèi)人士分析，本輪對話將對關(guān)注的“老話題”如中美投資負(fù)面清單等有新推進。

經(jīng)濟互補影響廣泛

改革開放之初，中國占全球經(jīng)濟總量的比重僅為2.3%左右，到了2015年，中國經(jīng)濟的比重則已經(jīng)上升至15.5%。在地球的另一端，美國作為世界第一大經(jīng)濟體，始終占據(jù)著全球經(jīng)濟20%以上的比重。那么，中美經(jīng)濟之間究竟有著怎樣的關(guān)系呢？

“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國則是最大的發(fā)達國家，兩國對世界經(jīng)濟的牽引作用不言而喻。與此同時，中美之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有著非常強的互補性，例如美國在制造設(shè)備、汽車零部件、電子產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品方面有較大比較優(yōu)勢，而中國則在冰箱、洗衣機、服裝等一般制造業(yè)方面優(yōu)勢明顯。中國輸出到美國的商品不僅大大節(jié)約了美國百姓的生活成本，也提升了美國企業(yè)的競爭力。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如分析。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才在接受本報記者采訪時則指出，長期以來，中美之間貿(mào)易規(guī)模大但投資規(guī)模相對較小，例如雙方在交通、能源、水利、電信等很多基礎(chǔ)設(shè)施方面深度合作的空間就很大，中國可以提供性價比高的產(chǎn)品和服務(wù)，美國則可以為中國帶來優(yōu)質(zhì)的管理、技術(shù)和經(jīng)驗。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所客座研究員羅里·麥克法夸爾認(rèn)為，本輪經(jīng)濟對話的首要議題是加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，即討論雙方如何管理自己的經(jīng)濟，明白彼此的政策意圖。麥克法夸爾說，中美加強宏觀經(jīng)濟政策溝通對于促進全球經(jīng)濟增長和穩(wěn)定全球金融市場都具有重要意義。

投資協(xié)定成為關(guān)鍵

中美合作潛力大，相互投資待增強。2015年，中美貿(mào)易額已達到5584億美元，雙邊直接投資額則超過了1400億美元，并且還在迅速增加。2008年至今，中美已就雙邊投資協(xié)定（BIT）進行了24輪談判，因此在本輪對話中BIT話題備受各方期待。

美中貿(mào)易全國委員會高級副會長埃琳·恩尼斯表示，希望雙方能抓住本輪對話的契機，交換新的負(fù)面清單出價，確保今年底前讓投資協(xié)定談判達成重要成果。美國商界認(rèn)為，完成BIT談判將增強兩國投資體制的透明度，促進雙向跨境投資增加，提振兩國經(jīng)濟和就業(yè)增長，并為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的“正能量”。

“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國企業(yè)赴美投資興業(yè)的意愿和能力越來越強，可以說中國的投資、參股或并購將為不少經(jīng)營困難的美國企業(yè)帶來機會，對美國經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。不過，我們也必須看到美國對于中國投資還存在一定程度和范圍的歧視，特別是對國有企業(yè)。事實上，這些企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了市場化運作，過度限制投資不利于資源和要素的優(yōu)化配置。”沈驥如對記者說。

據(jù)了解，目前中美雙方的分歧，主要集中在“負(fù)面清單”的長度上，可以說，現(xiàn)階段中美經(jīng)貿(mào)合作的難點，是雙方都希望對方在開放市場方面走得更遠，以便本國企業(yè)分享對方經(jīng)濟快速增長的收益。

對此，沈驥如指出，中國對外資一向持歡迎態(tài)度，改革開放很長一段時期內(nèi)甚至給予了“超國民待遇”。“中國是一個擁有龐大人口的發(fā)展中經(jīng)濟體，一些涉及糧食安全等根本問題的領(lǐng)域，不可能一下子全部放開，雙方應(yīng)本著‘相互尊重、求同存異’的原則共同商定解決之道。”他表示。

貿(mào)易還需更加開放

相比于BIT的光明前景，中美之間的貿(mào)易摩擦早已成為“不是新聞的新聞”。例如，6月1日，美國商務(wù)部初步認(rèn)定從中國進口的滑輪、飛機等鐵質(zhì)機械傳動部件存在傾銷行為；5月26日，美國決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查……

“當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義便開始抬頭。但歷史經(jīng)驗一再表明，經(jīng)濟不景氣時使用貿(mào)易保護，只能使問題更糟。”沈驥如說，以鋼鐵為例，其實美國進口的中國鋼材其本國并不生產(chǎn)，即使是中國制造正在向中高端邁進的部分，中美之間依然有著很強的互補性，反倒是美國在很多高技術(shù)產(chǎn)品方面自我限制了對華的出口。

在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰看來，雖然某個行業(yè)會因高關(guān)稅在短期內(nèi)獲利，但可能導(dǎo)致持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)。中美需要降低彼此的關(guān)稅壁壘，而非惡意抬高。“貿(mào)易爭端的出現(xiàn)多是因為在某些產(chǎn)品上還沒有形成較好的雙邊或多邊協(xié)議。如果中美自由貿(mào)易區(qū)能夠達成，中美貿(mào)易爭端將會顯著減少，兩國企業(yè)也都將享受到成本下降、市場規(guī)模擴大的好處。”余淼杰說。

專家普遍認(rèn)為，如果中美能夠放開思路，在亞投行、BIT、“一帶一路”等領(lǐng)域找到突破性的合作途徑，那么對于提高中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和雙邊合作水平，乃至提振整個全球經(jīng)濟都有積極意義。

（人民日報海外版記者 王俊嶺）