《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2016）》指出——中國應(yīng)擺脫 “美元陷阱” 在上合組織發(fā)揮更大作用

由中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社21日在京共同發(fā)布 “《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布會”。

 

報(bào)告指出，2015年世界多極化趨勢深入推進(jìn)，大國戰(zhàn)略競爭和關(guān)系重組空前復(fù)雜，國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)。上合組織在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)合作深入推進(jìn)，保障地區(qū)安全與穩(wěn)定作用增強(qiáng)，人文合作逐步深化。上合組織作為“一帶一盟”對接合作的重要平臺發(fā)揮了重要作用，首次擴(kuò)員進(jìn)入法律程序。

 

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易出口國，同時也是上合組織的創(chuàng)始國，理應(yīng)在上合組織內(nèi)發(fā)揮更大的作用。鑒于中國巨大經(jīng)濟(jì)體的地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生較強(qiáng)的外溢效應(yīng)。結(jié)合人民幣區(qū)域化和國際化戰(zhàn)略，中國應(yīng)努力提升人民幣國際地位，擺脫區(qū)域發(fā)展的“美元陷阱”。

 

展望2016年，上合組織機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，市場需求不振，大宗商品價格長期處于低位，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到拖累。同時，地區(qū)安全形勢也不容樂觀，宗教極端主義和恐怖主義對各國都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。作為上合組織重要成員的俄羅斯與西方國家關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)一直處于緊張對立狀態(tài)，上合組織對話伙伴國土耳其與俄羅斯關(guān)系也因戰(zhàn)機(jī)擊落事件而陷入低谷。在如此困難條件下我們看到，上合組織成員國共同利益在不斷增多，成員國之間關(guān)系在不斷改善和加強(qiáng)，上合組織框架下經(jīng)濟(jì)合作在不斷深入，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接正在穩(wěn)步推進(jìn)，一個新的命運(yùn)共同體和利益共同體正在形成。

 

擴(kuò)員是上合組織發(fā)展壯大的重大機(jī)遇

 

報(bào)告指出，上海合作組織發(fā)展面臨新的機(jī)遇。其中，擴(kuò)員是上合組織發(fā)展壯大的重大機(jī)遇。

 

未來10年將成為國際關(guān)系快速轉(zhuǎn)變的時期，也是上合組織發(fā)展的關(guān)鍵時期，更是上合組織提升發(fā)展水平和提升國際影響力的時期，擴(kuò)員成功就會助推上合組織進(jìn)入新的發(fā)展階段，使該組織提升到新的發(fā)展水平。因此，對待首次擴(kuò)員的態(tài)度應(yīng)該是堅(jiān)持慎重、謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)原則，要積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格程序、水到渠成，而不能急功近利、一蹴而就。具體是：

 

第一，擴(kuò)員必須堅(jiān)持組織章程理念及“上海精神”，打造歐亞地區(qū)“安全共同體”和“命運(yùn)共同體”。通過擴(kuò)員，建立更加堅(jiān)實(shí)的中亞及周邊安全穩(wěn)定帶。

 

第二，擴(kuò)員問題之所以復(fù)雜困難是因?yàn)檫@涉及上合組織定位與未來發(fā)展方向。擴(kuò)員之后上合組織地域擴(kuò)大，成員國從6個擴(kuò)大為8個，需要設(shè)立經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，考慮未來上合組織的發(fā)展路徑，這些都需要未雨綢繆。

 

第三，建立矛盾沖突管理機(jī)制，為擴(kuò)員鋪平道路。一方面，中亞各國之間存在的邊界糾紛、民族矛盾、水資源爭端等問題，不同程度地影響著中亞地區(qū)的安全。另一方面，印巴兩國的矛盾以及印巴與現(xiàn)有成員國之間的邊界問題等都需要通過上合組織現(xiàn)有法律機(jī)制在擴(kuò)員前得到解決。應(yīng)該在上合組織框架內(nèi)，加快成立專門沖突管理機(jī)制以及時化解成員國之間的矛盾。

 

上合組織應(yīng)全方位加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作

 

報(bào)告指出，未來10年是地區(qū)和國際形勢深刻變化的10年，區(qū)域挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)增多，通過擴(kuò)員，上合組織應(yīng)當(dāng)從以中亞為核心向以中亞周邊在內(nèi)的“大中亞”區(qū)域?yàn)楹诵?，或以更大歐亞區(qū)域?yàn)楹诵牡哪繕?biāo)轉(zhuǎn)變，形成歐亞大陸腹地的安全與穩(wěn)定帶。這符合中俄兩國的共同利益，也符合中亞國家利益。要形成這個更大的安全區(qū)域，就要不斷推動上合組織擴(kuò)員成功。未來10年將逐步考慮吸收伊朗、阿富汗、蒙古國等觀察員國加入的問題。在上合組織區(qū)域內(nèi)開展“一帶一路”合作，與沿線國家開展互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)歐亞大陸安全與穩(wěn)定的必要措施。在此情況下，黃皮書認(rèn)為，上合組織今后工作的主要方向有：

 

第一，加強(qiáng)安全合作。打造上合組織“命運(yùn)共同體”和“安全共同體”。上合組織將加強(qiáng)安全合作的機(jī)制建設(shè)，落實(shí)安全工作機(jī)制，完善聯(lián)合安保機(jī)制，加強(qiáng)對成員國切身利益的保護(hù)。

 

第二，加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為此，將加強(qiáng)措施落實(shí)三方面任務(wù)：制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；簡化商品流通和服務(wù)業(yè)的審批手續(xù)；在銀行和金融領(lǐng)域開展合作，解決項(xiàng)目合作的資金問題。

 

第三，加強(qiáng)人文合作。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，通過產(chǎn)能合作、項(xiàng)目合作等經(jīng)濟(jì)合作舉措，為成員國人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，才能真正提升民間交流、人文交流的積極性與實(shí)效。把開展科技合作、教育合作、文化合作等作為人文交流的重點(diǎn)。

 

第四，上合組織將進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國等國際組織和相關(guān)地區(qū)組織合作與溝通，關(guān)注國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題并及時發(fā)聲。通過表達(dá)上合組織的一致聲音、采取一致行動等舉措，不斷擴(kuò)大上合組織地區(qū)影響力和國際影響力，提升上合組織在全球事務(wù)中的話語權(quán)，為推動建立公平合理的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序作出貢獻(xiàn)。

 

擺脫“美元陷阱” 中國應(yīng)在上合組織內(nèi)發(fā)揮更大作用

 

報(bào)告指出，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易出口國，同時也是上合組織的創(chuàng)始國，理應(yīng)在上合組織內(nèi)發(fā)揮更大的作用。鑒于中國巨大經(jīng)濟(jì)體的地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生較強(qiáng)的外溢效應(yīng)。

 

報(bào)告認(rèn)為，首先，中國應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)性改革，形成有質(zhì)量的增長，為地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在改革措施上，推進(jìn)匯率形成機(jī)制的改革應(yīng)保持定力、注重方法，其目標(biāo)是讓市場化匯率管住對外部門。在此基礎(chǔ)上，貨幣政策可以尋求更大的獨(dú)立性，為供給側(cè)改革創(chuàng)造有利的貨幣環(huán)境。

 

其次，需求側(cè)的改革應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，要由過去的立足貿(mào)易項(xiàng)下的產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阗Y本項(xiàng)下的資本輸出。把握當(dāng)前“一帶一路”的合作平臺，既為自身發(fā)展謀取機(jī)遇，也為成員國發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

 

與此同時，結(jié)合人民幣區(qū)域化和國際化戰(zhàn)略，努力提升人民幣國際地位，擺脫區(qū)域發(fā)展的“美元陷阱”。

 

上合組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全合作

 

報(bào)告指出，當(dāng)前國際格局深度調(diào)整，一些熱點(diǎn)地區(qū)局勢動蕩，全球恐怖威脅不斷上升。面對地區(qū)安全出現(xiàn)的新形勢、新挑戰(zhàn)和新威脅，上合組織成員國應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取切實(shí)措施進(jìn)一步提升上合組織安全合作的水平，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。

 

第一，上合組織成員國應(yīng)加強(qiáng)防務(wù)合作。上合組織于2015年7月烏法峰會上簽署《上合組織成員國邊防合作協(xié)定》，今后應(yīng)加快落實(shí)該協(xié)定的各項(xiàng)合作內(nèi)容，共同加強(qiáng)上合組織外部邊界的安全，對一些成員國提供物資與裝備的支持與援助，開展邊防人員培訓(xùn)，加強(qiáng)各成員國之間的防務(wù)合作。

 

第二，討論開展上合組織聯(lián)合反恐行動的可能。上合組織在安全領(lǐng)域存在的主要問題是沒有將各成員國的反恐行動能力有效整合，軍事安全合作尚僅限于反恐聯(lián)合演習(xí)，反恐合作的重點(diǎn)還是以預(yù)防為主，應(yīng)對現(xiàn)實(shí)恐怖威脅的行動能力有待提高。

 

第三，提升地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的作用，加大情報(bào)交流和執(zhí)法安全合作。針對地區(qū)安全出現(xiàn)的新形勢，地區(qū)反恐中心可加強(qiáng)調(diào)研與分析，客觀準(zhǔn)確地判斷地區(qū)安全形勢發(fā)展的趨勢和面臨的風(fēng)險(xiǎn)。地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步密切情報(bào)與信息交流；在應(yīng)對恐怖主義和極端主義網(wǎng)上傳播方面提出有效應(yīng)對措施，防止恐怖主義和極端主義通過網(wǎng)絡(luò)蔓延；推動成員國之間在防范極端主義傳播方面的經(jīng)驗(yàn)交流，尤其是如何做青年人的工作，防止其思想極端化。

 

第四，加強(qiáng)與集安組織的協(xié)調(diào)與合作。在中亞地區(qū)，俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織也是重要的地區(qū)安全保障力量。上合組織于2007年與集安組織簽署了備忘錄，決定在地區(qū)問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。但事實(shí)上，兩個組織的安全合作尚處于摸索階段，還沒有開展有效務(wù)實(shí)的合作。針對中亞地區(qū)安全形勢出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，上合組織應(yīng)加強(qiáng)與集安組織的協(xié)作，尤其是情報(bào)交流與信息溝通，互派代表參加本組織的重大活動與演習(xí)，并探討在遇到突發(fā)安全事件時，兩個組織合作應(yīng)對的可能性。

 

第五，推動成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作，解決社會經(jīng)濟(jì)問題，消除恐怖主義產(chǎn)生的根源。“一帶一路”倡議的提出使歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，上合組織應(yīng)更加積極地推動本地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加各成員國的就業(yè)機(jī)會，改善民生，預(yù)防恐怖主義、極端主義。

 

中國應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)上合組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)

 

報(bào)告指出，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，WTO多邊回合貿(mào)易談判受阻的背景下，中國以加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，在上合組織各成員國之間建立起更為緊密和深入的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，無疑是一種十分必要，且較為現(xiàn)實(shí)的選擇。

 

一、進(jìn)一步明確上合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本原則。基本原則的確立是推進(jìn)上合組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)的根本保障。上合自貿(mào)區(qū)建設(shè)至少應(yīng)遵循以下基本原則：一是遵守世貿(mào)組織確立的有關(guān)區(qū)域貿(mào)易安排的相關(guān)規(guī)則；二是按照適度高水平的自由化標(biāo)準(zhǔn)相互開放市場；三是談判各方權(quán)利平等；四是合作各方互利共贏；五是充分兼顧各方關(guān)切、采用適度靈活的處理方式。

 

二、培育市場精神與規(guī)則意識。上合組織成員國目前的經(jīng)濟(jì)合作中，主要的參與方和經(jīng)營方多以各國政府為主，真正的市場力量欠缺，市場的作用有待發(fā)揮。市場精神不足會阻滯自貿(mào)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是規(guī)則意識的缺失將會成為制約自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重大障礙。因此，各成員國必須加強(qiáng)市場精神、規(guī)則意識的培育。

 

三、切實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)可行性研究。成員國的積極意愿和現(xiàn)實(shí)可能性是建設(shè)上合自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件。因此，各成員國應(yīng)加快進(jìn)行可行性研究，特別是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)對各自產(chǎn)業(yè)動態(tài)影響的研究與分析。由此確定各自可選擇的經(jīng)濟(jì)合作方式，判斷各自可以承受的貿(mào)易投資自由化水平。

 

四、提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)的社會共識。上合自貿(mào)區(qū)建設(shè)中可能會面臨很多問題，有必要廣納共識。成員國對許多問題的判斷和決策應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)界的意見與建議。同時，應(yīng)充分宣傳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大意義，提高企業(yè)積極性和社會關(guān)注度，為加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境，進(jìn)一步增進(jìn)社會共識。同時應(yīng)研究制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，為可能受到?jīng)_擊的弱勢產(chǎn)業(yè)提供必要支持，最大限度降低市場開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的社會成本。

 

五、提升相機(jī)抉擇的膽識與智慧。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，各成員國既要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)著眼未來戰(zhàn)略利益；既要關(guān)注局部利益，也應(yīng)放眼全局利益；既要側(cè)重自身利益，也要照顧其他伙伴的關(guān)切。為此，各國政府的籌劃與協(xié)調(diào)、相互讓步的高度智慧，以及為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而對落后部門進(jìn)行改革的決心，對于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。成員國政府應(yīng)在權(quán)衡利弊后抓住時機(jī)進(jìn)行必要政治決斷，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。（人民網(wǎng)電 記者 常紅）