戴秉國同志在中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)上的講話

 

戴秉國 資料圖

 

戴秉國同志在中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)上的講話

 

（2016年7月5日，華盛頓）

 

女士們，先生們，朋友們：

 

很高興出席由中國人民大學(xué)重陽金融研究院和美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)共同主辦的中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)，與各位新老朋友見面。借此機(jī)會(huì)，我要感謝兩大機(jī)構(gòu)組織這次對(duì)話會(huì)，并對(duì)長期關(guān)心支持中美關(guān)系發(fā)展的在座各位表示衷心感謝！

 

我退休后當(dāng)了北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院的名譽(yù)院長，一定意義上也是一名智庫學(xué)者了。我很愿意與大家坦誠深入溝通，相互啟發(fā)。

 

40多年前，中美交往的大門打開之后，中美關(guān)系迎風(fēng)冒雨勢(shì)如破竹地一路向前發(fā)展，取得了巨大而非凡的成果，極大地造福于中美兩國人民，也惠及了全世界。中美這樣兩個(gè)大國在短短40多年間彼此關(guān)系獲得的巨大發(fā)展堪稱大國關(guān)系史上的奇跡。

 

差不多3年前，2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美麗的陽光之鄉(xiāng)安納伯格莊園成功會(huì)晤。3年多來，中美雙方又圍繞不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏這一戰(zhàn)略共識(shí)，推動(dòng)中美新型大國關(guān)系建設(shè)不斷取得重要進(jìn)展。兩國在雙邊廣泛領(lǐng)域和攸關(guān)人類前途命運(yùn)的重大問題上攜手合作。兩國貿(mào)易額和雙向投資都達(dá)到歷史新高，雙方不斷加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。雙方先后簽署了3份氣候變化聯(lián)合聲明，為達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。雙方在兩軍、執(zhí)法、能源、人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作繼續(xù)拓展，在伊核、朝核、敘利亞、阿富汗、維和、發(fā)展、全球公共衛(wèi)生等國際地區(qū)熱點(diǎn)問題和重大全球性問題上開展密切協(xié)調(diào)與合作。這些合作造福兩國，增強(qiáng)了國際社會(huì)對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的正面預(yù)期。

 

毋庸諱言，作為歷史文化、社會(huì)制度、價(jià)值理念迥異和發(fā)展水平不同的兩個(gè)大國，彼此關(guān)系在發(fā)展過程中也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的分歧和問題。這十分正常，關(guān)鍵是要增進(jìn)坦誠深入的戰(zhàn)略性溝通，以建設(shè)性的態(tài)度處理和管控好有關(guān)分歧，甚至超越分歧，聚焦合作，發(fā)展合作。南海問題就是這樣一個(gè)問題。

 

近一段時(shí)間來，本來一向比較平靜的南海變得不平靜了，南海熱起來了，甚至到了很不尋常的地步。引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。真相究竟如何？我注意到，大多數(shù)關(guān)于南海問題的報(bào)道和評(píng)論僅從特定角度截取一個(gè)靜態(tài)片段。未能展示南海問題的全貌。我想，研究一個(gè)國際熱點(diǎn)問題，需要實(shí)事求是，充分考慮有關(guān)國際背景、厘清來龍去脈，并關(guān)注有關(guān)當(dāng)事方往來互動(dòng)，這樣才能看到全貌，弄清是非，得出正確結(jié)論。本著這一方法，我想重點(diǎn)談一下南海問題的歷史經(jīng)緯、中國的南海政策，并且探討如何從中美關(guān)系的視角看待和把握南海問題，以利南海的溫度真正降下來，恢復(fù)它往日的平靜。

 

一、南沙群島是中國固有領(lǐng)土

 

中國和許多西方國家史料都可以佐證，中國人民最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)經(jīng)營南海諸島，中國政府最早并持續(xù)和平、有效地對(duì)南海諸島行使主權(quán)管轄。二戰(zhàn)期間，日本曾非法侵占中國南海諸島。戰(zhàn)后，中國予以收復(fù)。二戰(zhàn)后期的《開羅宣言》、《波茨坦公告》等確立戰(zhàn)后國際秩序的文件，要求日本將竊取的中國領(lǐng)土歸還中國。戰(zhàn)后，中國收復(fù)被日本侵占的臺(tái)灣和澎湖列島、西沙群島和南沙群島。各位知道嗎？中國有關(guān)行動(dòng)當(dāng)時(shí)得到了美國麥克阿瑟將軍的支持。中國軍政人員正是乘坐美國提供的軍艦分赴西沙和南沙群島舉行接收儀式的。其后，美國又多次就在南沙部分島礁進(jìn)行大地測量事向中國臺(tái)灣當(dāng)局提出申請(qǐng)。

 

事實(shí)說明，南沙群島回歸中國，是戰(zhàn)后國際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分。戰(zhàn)后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，美方一直承認(rèn)并實(shí)際上尊重中國對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國對(duì)南海諸島的主權(quán)作為戰(zhàn)后國際秩序的一部分，還受《聯(lián)合國憲章》等國際法保護(hù)。坦率地講，美方現(xiàn)在說在有關(guān)領(lǐng)土問題上不持立場實(shí)際上是一種倒退，是對(duì)自己曾經(jīng)參與構(gòu)建的戰(zhàn)后國際秩序的否定。

 

有充分理由可以說，南海問題上，中國完全是受害者。長期來南海本來無事，風(fēng)平浪靜。只是上世紀(jì)70年代以后，菲律賓、越南等國陸續(xù)非法武力侵占中國南沙群島共42個(gè)島礁，才產(chǎn)生了南沙群島部分島礁領(lǐng)土爭議問題。幾十年來，菲、越在非法侵占的中國南沙群島部分島礁上大興土木、部署武備，不斷在海上采取挑釁行動(dòng)。菲越非法侵占及其所作所為，為國際法和《聯(lián)合國憲章》所禁止，應(yīng)當(dāng)受到普遍譴責(zé)。全世界可以看到，在南海問題上，中國絕不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者。根據(jù)國際法，中國完全享有自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)，也有能力收復(fù)上述島礁。但從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的角度出發(fā)，中國長期以來一直保持高度克制，尋求通過談判和平解決。近年來中國采取的一些行動(dòng)，只是在忍無可忍的情況下針對(duì)個(gè)別國家侵權(quán)行動(dòng)升級(jí)的最低限度的回應(yīng)。換位思考，如果美國受到這樣的挑釁，恐怕早就大動(dòng)干戈，武力收回被侵占島礁了。

 

二、中國始終堅(jiān)持通過雙邊談判協(xié)商和平解決南海問題

 

盡人皆知，中國政府最先提出并始終堅(jiān)持“擱置爭議，共同開發(fā)”，堅(jiān)持通過談判協(xié)商和平解決爭議，通過規(guī)則和機(jī)制管控爭議，通過開發(fā)與合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，堅(jiān)持維護(hù)南海航行和飛越自由及南海和平穩(wěn)定。這是中國解決南海問題的基本政策，也是莊嚴(yán)承諾。過去幾十年來，南海地區(qū)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，有關(guān)爭議得到妥善管控，東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮的象征，越來越成為世界上其他地區(qū)國家向東看、向東轉(zhuǎn)、向東干，競相開展務(wù)實(shí)合作的對(duì)象，這是中國和有關(guān)國家對(duì)國際社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)。

 

作為南海最大沿岸國，中國一直致力于實(shí)現(xiàn)自身和平發(fā)展，南海和平穩(wěn)定是中國的重大利益所在。因此，除非受到武力挑釁，中方不會(huì)動(dòng)用武力。盡管當(dāng)前南海和平穩(wěn)定受到一些內(nèi)外消極因素影響，但是中國仍然沒有喪失信心，堅(jiān)持通過雙邊談判協(xié)商和平解決南海問題的政策依然沒有變化。為什么？

 

首先，通過談判協(xié)商和平解決爭端，是對(duì)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的最大堅(jiān)守?！堵?lián)合國憲章》、《國際法原則宣言》等國際文件，均把談判作為和平解決國際爭端的首要方式?！堵?lián)合國海洋法公約》要求當(dāng)事國首先通過談判解決海洋劃界爭端。中國和東盟國家在《南海各方行為宣言》中也就此作出鄭重承諾。事實(shí)上，中國是現(xiàn)行國際秩序的獲益者，同時(shí)也是模范遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，中國將繼續(xù)不折不扣地履行條約義務(wù)，嚴(yán)肅對(duì)待國際和地區(qū)責(zé)任，維護(hù)《公約》的完整性和權(quán)威性，維護(hù)國際法和國際法治。

 

第二，通過談判和平解決爭端，是中國踐行國際法治的成功實(shí)踐。早在1950年代，中國就提出了根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則協(xié)商解決歷史遺留邊界問題的倡議。自此以來，中國與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)通過談判解決了邊界問題，劃定、勘定約20，000公里長的邊界線，占中國陸地邊界總長度的90%。中國還同越南談判劃定了兩國在北部灣的海洋邊界。其中，中俄（蘇）邊界談了40多年，中越陸地邊界談了30多年，北部灣劃界談了20多年。我本人曾經(jīng)部分地參與了某些邊界問題的談判解決進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，通過談判和平解決有關(guān)爭端，最能體現(xiàn)各國的自主意愿和主權(quán)平等，在解決復(fù)雜的領(lǐng)土和海洋爭端中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，最具有生命力。我們沒有理由不通過和平談判去解決南海爭議。

 

第三，通過談判協(xié)商和平解決爭端，是管控和化解南海問題的必由之路。事實(shí)上，南海爭議有關(guān)各方一直在通過談判協(xié)商來探索爭議和平解決，這也是《南海各方行為宣言》的明確規(guī)定，各方有著成熟有效的機(jī)制，“南海行為準(zhǔn)則”磋商也不斷取得務(wù)實(shí)進(jìn)展。在此背景下，菲律賓居然獨(dú)出心裁，跳出來搞所謂南海仲裁案。這完全是菲律賓強(qiáng)加給中國的，它建立在菲律賓一系列違法行為和非法訴求基礎(chǔ)之上。實(shí)際上這背后隱藏著不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對(duì)抗，唯恐南海不亂。仲裁庭沒有管轄權(quán)，其自行擴(kuò)權(quán)、越權(quán)審理并做出裁決，這違背了《公約》，是非法的、無效的。中國不參與、不接受這樣的仲裁，不承認(rèn)所謂的裁決，既是依據(jù)國際法維護(hù)自身權(quán)利，也是維護(hù)《公約》的完整性和權(quán)威性。我們希望美方對(duì)此秉持客觀公允的態(tài)度。不要站在《公約》外指責(zé)維護(hù)《公約》的中國。聽說仲裁結(jié)果很快就會(huì)出來了，出來就出來吧，沒什么了不起，不過是一張廢紙！近代以來，中國一直是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的受害者，飽受西方列強(qiáng)欺辱，例如，一戰(zhàn)后的凡爾賽和會(huì)出賣中國山東、日本侵略中國東三省后國聯(lián)派出的李頓調(diào)查團(tuán)為侵略者背書，即便是二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的《舊金山和約》談判也將中國排斥在外。如此種種，中國人記憶猶新。這就是為什么中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上要把命運(yùn)牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案。

 

三、南海的溫度必須逐步冷卻下來

 

現(xiàn)在，南海的溫度已經(jīng)很高了，已有人在叫喊什么“今夜開戰(zhàn)”了，如果任由溫度上升，可能發(fā)生意外，甚至把整個(gè)南海搞亂，進(jìn)而把亞洲搞亂！那樣，南海周邊地區(qū)國家遭殃，亞洲國家遭殃，美國也會(huì)遭殃。決不能讓這樣的事情發(fā)生，這個(gè)地方絕不能變成西亞北非那個(gè)樣子。誰放縱事態(tài)發(fā)展，釀成大禍，誰就必須承擔(dān)歷史責(zé)任。

 

要使南海的溫度真正降下來，相關(guān)國家都要做出實(shí)實(shí)在在的努力。

 

首先，當(dāng)務(wù)之急是仲裁庭停止審理菲律賓的仲裁案，如強(qiáng)行推出非法仲裁結(jié)果，任何人、任何國家均不得以任何方式執(zhí)行非法仲裁結(jié)果，更不得強(qiáng)壓中國執(zhí)行裁決。尤其是要嚴(yán)格約束菲律賓不得采取任何挑釁活動(dòng)，否則中方?jīng)Q不會(huì)坐視不管。

 

第二，中美在南海沒有一分一厘的領(lǐng)土爭議，在南海上也不存在根本的戰(zhàn)略利益沖突，不能以此來定義中美關(guān)系。我們必須把它放在兩國關(guān)系中的合理位置，把南海塑造成中美合作而非對(duì)抗沖突的場所，防止其對(duì)中美關(guān)系的全局形成不應(yīng)有的干擾或破壞。如果因判斷錯(cuò)誤、處置不當(dāng)而斷送掉40多年來雙方苦心經(jīng)營起來的好端端的中美關(guān)系，那中美兩國人民是絕不會(huì)饒恕的。

 

中方的立場和主張我已講清楚了，我想再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

 

首先，美方如果不能回歸當(dāng)初承認(rèn)中國對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的立場，也應(yīng)真正恪守在領(lǐng)土主權(quán)爭議問題上不選邊站隊(duì)的承諾。如美國真心愿意維護(hù)南海乃至亞太和平穩(wěn)定，支持建立基于規(guī)則的秩序，就應(yīng)該明辨是非，尊重事實(shí)，反對(duì)或約束有關(guān)國家對(duì)中國采取挑釁行動(dòng)，鼓勵(lì)本地區(qū)國家通過雙邊談判協(xié)商和平解決爭議，全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》。

 

第二，不要把南海問題放大為一個(gè)戰(zhàn)略問題，習(xí)慣性地用西方國際關(guān)系理論和歷史典故來解釋和預(yù)測中國，認(rèn)為中國把南海視為“亞洲版加勒比海”，要實(shí)施“亞洲版門羅主義”，把美國擠出亞洲。甚至猜測中國要借此問題與美方比拼誰能主導(dǎo)南海、亞洲和世界。這完全是無端的猜想！中國與傳統(tǒng)西方大國不一樣，作為一個(gè)五千年的東方文明，中國有完全不同的文化傳統(tǒng)、政治思維和國際視野。對(duì)中國而言，南海問題就是關(guān)乎自身領(lǐng)土主權(quán)、安全、發(fā)展利益和海洋權(quán)益問題，是防止喪失我們固有領(lǐng)土的悲劇重演問題，簡單而樸素，沒有其他考量。我們無意也無力與誰進(jìn)行什么“戰(zhàn)略比拼”。我們沒有野心統(tǒng)治亞洲，更沒有野心統(tǒng)治地球，就是南海，我們也從沒有說過全都是我們的。我們只有一個(gè)“野心”，就是做好中國自己的事情，讓近14億中國人能過上比較體面的、有尊嚴(yán)的日子。中國要和平崛起的神圣權(quán)利，中國人要過好日子的神圣權(quán)利是不應(yīng)該被任何人剝奪、也是任何人也剝奪不了的。

 

第三，美方對(duì)南海問題的強(qiáng)勢(shì)介入要降下來。人們十分關(guān)切的是，美國不斷強(qiáng)化亞太地區(qū)軍事同盟，推進(jìn)軍力前沿部署。去年以來，美進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華抵近偵察和“航行自由計(jì)劃”。美國少數(shù)人士的言論充斥著強(qiáng)烈的對(duì)抗傾向。中國老百姓打開電視、翻開報(bào)紙就看到美國航母艦機(jī)從萬里之外開到中國家門口耀武揚(yáng)威，聽到美國高級(jí)軍官聲言“今夜開戰(zhàn)”。美國朋友們，如果你們處在中國老百姓的位置，會(huì)作何感想？是不是覺得太有損你們國家在世界上的形象了呢？中美互動(dòng)不應(yīng)是這樣的喲！當(dāng)然，中國人并沒被嚇倒，哪怕美國全部10個(gè)航母戰(zhàn)斗群都開進(jìn)南海，也嚇不倒中國人！在美方強(qiáng)勢(shì)介入南海的背景下，有些國家恃美自重，有了利用大國博弈撈取好處的沖動(dòng)，在海上采取更多挑釁行動(dòng)，給南海局勢(shì)增添變數(shù)，導(dǎo)致了南海局勢(shì)反復(fù)升溫。其實(shí)這種局面歸根到底并不符合美方的利益。弄不好會(huì)不由自主地被人逼下水，付出意想不到的慘重代價(jià)。情緒沖動(dòng)的國家相信也會(huì)逐漸冷靜下來思考：中國已經(jīng)同它們作為鄰居和平友善地生活了幾千年、幾萬年。今天這個(gè)鄰居在共同生活的這個(gè)地區(qū)沒有侵略誰，沒有干涉誰的內(nèi)政，沒有顛覆誰的政權(quán)，也不組建對(duì)抗性的政治軍事集團(tuán)，除了維護(hù)自己的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，并不稱王稱霸。今后需要世世代代與之比鄰而居的仍然是友善的中國而非遠(yuǎn)在天邊的另一個(gè)大國。

 

第四，雙方應(yīng)以建設(shè)性的方式妥善管控分歧。正如我剛才強(qiáng)調(diào)的，南海問題本質(zhì)上是中國與部分南海沿岸國之間的爭議，可以預(yù)見，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，這些問題是不可能解決的。關(guān)鍵是最終解決前采取什么態(tài)度來處理和解決爭議：是挑動(dòng)問題和爭議、激化矛盾、慫恿對(duì)抗，還是淡化爭議、擱置分歧、擴(kuò)大合作？答案不言自明。中方一直堅(jiān)持通過談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭議。雖然南海問題不應(yīng)是中美之間的問題，但從維護(hù)亞太和平穩(wěn)定這一雙方最大“公約數(shù)”出發(fā)，中方愿與美方就海上問題保持溝通，愿同包括美方在內(nèi)有關(guān)各方一道努力管控局勢(shì)。中美雙方可以就增進(jìn)地區(qū)國家互信，有效管控爭議，促進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作等，進(jìn)行建設(shè)性討論，找到共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的辦法。

 

第五，中美應(yīng)努力拓展海上積極議程。中美雙方都贊同“航行和飛越自由”原則。只要美國不以此挑戰(zhàn)中國主權(quán)和安全利益，中美可以就維護(hù)航行和飛越自由在全球范圍內(nèi)合作。雙方也應(yīng)當(dāng)在海洋環(huán)保、海洋科考、海上執(zhí)法等涉海廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，為雙方在海上的互動(dòng)注入更多正能量。

 

我今年75歲了，誕生在二戰(zhàn)戰(zhàn)火紛飛的年代，之后，又目睹和經(jīng)歷過一些大國關(guān)系的起伏變化，研究過朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等對(duì)美國自身和別人造成的巨大損害，新世紀(jì)以來又主持過中國同美國等大國的戰(zhàn)略對(duì)話，我們談得很深，很好，在共同構(gòu)建中美新型大國關(guān)系方面也找到了共同語言。我熱愛自己的國家，熱愛自己的人民，對(duì)美國人民也抱有友好感情。我真誠希望中美關(guān)系好，中國和美國都好，不要犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤而陷入沖突對(duì)抗的深淵。我今天說的有些話可能不那么動(dòng)聽，但心是好的，是一個(gè)可以被視為美國朋友的肺腑之言。

 

中國北宋著名詩人王安石曾寫下世代傳誦的名句，“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。意思是說只有登高望遠(yuǎn)，不為一時(shí)一事所擾，才能把握天下大勢(shì)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織的全球化時(shí)代，中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家以及世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國際和平與安全等方面肩負(fù)著更多共同責(zé)任，面對(duì)更多共同挑戰(zhàn)，雙方合作的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。我們要做的不是拿著顯微鏡聚焦問題，而是端起望遠(yuǎn)鏡眺望前方，聚焦合作。中美都是富于智慧與遠(yuǎn)見的偉大民族。只要雙方從共同利益出發(fā)，堅(jiān)持相互尊重，平等相待，坦誠溝通，聚同化異，就一定能妥善管控分歧，并找到把分歧轉(zhuǎn)化為合作機(jī)遇的金鑰匙。我堅(jiān)信，中美關(guān)系的前景一片光明！

 

最后，預(yù)祝本次對(duì)話會(huì)取得圓滿成功！