陳佐洱：對(duì)香港立法會(huì)參選人政治效忠要求是底線

全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳佐洱25日表示，對(duì)香港立法會(huì)參選人的政治效忠要求是法律底線和政治底線。簽署確認(rèn)書(shū)，只是將必須擁護(hù)基本法等早已存在的實(shí)質(zhì)義務(wù)程序化和具體化。

就香港立法會(huì)參選人簽署確認(rèn)書(shū)議題，全國(guó)港澳研究會(huì)日前在北京舉行了專題研討會(huì)。來(lái)自內(nèi)地和香港的十余位專家學(xué)者出席。

陳佐洱在會(huì)后接受中新社記者專訪時(shí)表示，一個(gè)時(shí)期以來(lái)“港獨(dú)”勢(shì)力氣焰，已經(jīng)成為影響香港社會(huì)政治穩(wěn)定的重要因素，阻斷其進(jìn)入立法會(huì)，已是特區(qū)無(wú)可回避的選擇。要求參選人簽署確認(rèn)書(shū)的措施很好，是應(yīng)對(duì)“港獨(dú)”的一條重要舉措。

香港中聯(lián)辦主任張曉明在20日國(guó)慶籌委會(huì)講話中提出六問(wèn)：如果允許“港獨(dú)”分子堂而皇之地進(jìn)入特區(qū)的立法機(jī)關(guān)，這符合“一國(guó)兩制”嗎？符合基本法嗎？符合法治原則嗎？這給香港社會(huì)什么導(dǎo)向？要把香港引向什么樣的發(fā)展方向？對(duì)香港是福還是禍？陳佐洱說(shuō)與會(huì)專家們都認(rèn)為問(wèn)得好，直指“問(wèn)題要害”。

他指出，特區(qū)政府宣布參選立法會(huì)候選人簽署確認(rèn)書(shū)這一程序并非在法律層面創(chuàng)設(shè)新的義務(wù)。事實(shí)上，相關(guān)效忠義務(wù)在《立法會(huì)條例》第40條和《選舉管理委員會(huì)條例》第10條和第11條均已載明，確認(rèn)書(shū)與參選人登記表是一致的，是對(duì)登記表有關(guān)內(nèi)容的延續(xù)、補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)。

陳佐洱說(shuō)，確認(rèn)書(shū)的另一好處在于讓廣大香港選民更加放心，選出來(lái)的立法會(huì)議員能夠效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)和擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，其政治品行是可以信任的。因?yàn)榱⒎〞?huì)是特區(qū)政權(quán)架構(gòu)的重要組成部分，為保證立法會(huì)的政治效力，必須對(duì)所有參選議員的人有程序上的限制和約束，這也是政治倫理的基本要求。

專家們?cè)谂c會(huì)期間指出，選管會(huì)明確參與選舉活動(dòng)的相關(guān)細(xì)節(jié)指引，有足夠的法律依據(jù)。所有規(guī)則均為已有的法律規(guī)約，并無(wú)增設(shè)創(chuàng)新。如果盲目加以反對(duì)，只能說(shuō)明無(wú)知或者胡攪蠻纏。如作虛假陳述或拒簽確認(rèn)書(shū)，最終結(jié)果都將導(dǎo)致參選人無(wú)法完成提名程序，當(dāng)然也就無(wú)法參選。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平出席會(huì)議并表示，聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》并沒(méi)有給拒簽確認(rèn)書(shū)和拒絕承擔(dān)效忠義務(wù)提供任何法律依據(jù)和支持?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條雖明確了人人均有自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在關(guān)涉到尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)，以及保障國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德等議題時(shí)，自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利將受到某些限制。因此，拒絕簽署確認(rèn)書(shū)以及拒絕承擔(dān)效忠義務(wù)，并沒(méi)有國(guó)際法上的依據(jù)。

關(guān)于選管會(huì)的職能，專家們認(rèn)為，選管會(huì)就報(bào)名的程序性安排編制報(bào)名表格，沒(méi)有越權(quán)。確認(rèn)書(shū)所明確的是與立法會(huì)選舉相關(guān)的程序議題。確認(rèn)書(shū)只是把基本法和《立法會(huì)條例》所明確的實(shí)質(zhì)性義務(wù)和政治道德在程序?qū)用孢M(jìn)一步明確化、具體化和形式化，簽署確認(rèn)書(shū)并沒(méi)有增加新的義務(wù)，簽署的行為也不涉及任何實(shí)質(zhì)審查。換句話說(shuō)，立法會(huì)議員擁護(hù)基本法等實(shí)質(zhì)義務(wù)早已存在，確認(rèn)書(shū)只是將實(shí)質(zhì)義務(wù)程序化而已。而對(duì)于參選人是否按規(guī)定完成了參選登記的程序，選舉主任完全有權(quán)判定。相信選管會(huì)會(huì)理直氣壯地履行好自己的職責(zé)。

如若出現(xiàn)議員違背誓言怎么辦？專家們指出，香港基本法第104條已有明確規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，無(wú)論相關(guān)人士在宣誓過(guò)程中是否態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、舉止莊嚴(yán)，但凡走過(guò)相關(guān)程序，該條款所明確的實(shí)體義務(wù)就必須承擔(dān)。如若違背誓言，就發(fā)生政治誠(chéng)信問(wèn)題，應(yīng)受到譴責(zé)，甚至法律懲處。

陳佐洱還強(qiáng)調(diào)，這份確認(rèn)書(shū)是面向所有香港立法會(huì)議員參選人的，不僅是簡(jiǎn)單的法律程序，更是維護(hù)“一國(guó)兩制”政治體制和香港社會(huì)政治制度的原則問(wèn)題。（中新網(wǎng)電 楊程晨）