能源技術(shù)革命：關(guān)鍵棋子影響戰(zhàn)略全局

 

資料圖

 

能源技術(shù)革命著力于自主創(chuàng)新，新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用是提高能效的重要手段，能夠?yàn)橐种撇缓侠砟茉聪M(fèi)、促進(jìn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型打下技術(shù)基礎(chǔ)，是形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費(fèi)新模式的重要途徑。

 

能源技術(shù)革命是發(fā)展多層次能源供給的重要支撐，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，才能有效加強(qiáng)能源供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建立多元供應(yīng)體系打下基礎(chǔ)。

 

能源技術(shù)革命是推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要手段，通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新降低成本，提高新能源和可再生能源的經(jīng)濟(jì)性，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而為市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成和構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件。

 

能源技術(shù)革命能夠有效提升能源發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家能源科技發(fā)展差距，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外能源項(xiàng)目對(duì)接，提高能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外能源交流協(xié)作，建立全方位國(guó)際合作關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

 

能源技術(shù)創(chuàng)新作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向之一，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵手段，能夠?yàn)閯?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。因此必須走追趕與跨越并舉的道路，全力推動(dòng)能源技術(shù)革命，助力創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)穩(wěn)步向前。

 

當(dāng)前我國(guó)在能源領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能源革命的首次提出彰顯了中央在能源領(lǐng)域進(jìn)行根本性變革的決心。習(xí)近平總書(shū)記提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命及加強(qiáng)國(guó)際合作的“四革命一合作”戰(zhàn)略思想，成為指導(dǎo)我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展的行動(dòng)指南。

 

作為能源革命戰(zhàn)略的重要一環(huán)，能源技術(shù)革命是助推能源消費(fèi)、供給、體制革命和加強(qiáng)國(guó)際合作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期建設(shè)綠色、低碳、安全、高效可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)的支撐，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容。推動(dòng)能源技術(shù)革命，必須明確總體目標(biāo)和發(fā)展方向，力爭(zhēng)在國(guó)家發(fā)展緊密聯(lián)系的重大領(lǐng)域有所突破，同時(shí)要加強(qiáng)配套機(jī)制，保障能源技術(shù)革命高效推進(jìn)。

 

能源技術(shù)革命是推動(dòng)能源革命的根本手段

 

1．能源技術(shù)革命的提出

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，但同時(shí)也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。

 

面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，明確提出中國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。能源技術(shù)革命的首次提出，標(biāo)志著能源技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)擺在能源發(fā)展全局的核心位置，改革進(jìn)入快車道。

 

2．能源技術(shù)革命在能源革命中起決定性作用

 

能源技術(shù)創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，是推動(dòng)能源革命的根本手段。

 

推動(dòng)能源消費(fèi)革命，首先要抑制不合理的能源消費(fèi)，提高能源利用效率，要通過(guò)推行更嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。能源技術(shù)革命著力于自主創(chuàng)新，新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用是提高能效的重要手段，能夠?yàn)橐种撇缓侠砟茉聪M(fèi)、促進(jìn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型打下技術(shù)基礎(chǔ)，是形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費(fèi)新模式的重要途徑。

 

推動(dòng)能源供給革命，要建立多元供應(yīng)體系，在大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用的同時(shí)，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。能源技術(shù)革命是發(fā)展多層次能源供給的重要支撐，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，才能有效加強(qiáng)能源供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建立多元供應(yīng)體系打下基礎(chǔ)。

 

推動(dòng)能源體制革命，要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。能源技術(shù)革命是推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要手段，通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新降低成本，提高新能源和可再生能源的經(jīng)濟(jì)性，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而為市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成和構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件。

 

全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，要以開(kāi)放條件下的能源安全為目標(biāo)，在各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。能源技術(shù)革命能夠有效提升能源發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家能源科技發(fā)展差距，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外能源項(xiàng)目對(duì)接，提高能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外能源交流協(xié)作，建立全方位國(guó)際合作關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

 

能源技術(shù)革命是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容

 

作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要依賴因素，能源技術(shù)發(fā)展目前面臨著結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限等諸多瓶頸制約。未來(lái)30年全球能源消費(fèi)總量將增加56%，化石能源仍然是2050年能源構(gòu)成的基礎(chǔ)。在我國(guó)，煤炭的消費(fèi)比重超過(guò)60%，占全球的總產(chǎn)量接近一半，但由于能源利用粗放，綜合能源效率還不足40%，技術(shù)創(chuàng)新力不足，燃?xì)廨啓C(jī)、電力電子等核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備與國(guó)外差距較大?？萍紱Q定能源的未來(lái)，科技創(chuàng)造未來(lái)的能源。在當(dāng)前新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀期，我們面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。

 

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面內(nèi)容，要著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，要激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。

 

能源技術(shù)創(chuàng)新作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向之一，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵手段，能夠?yàn)閯?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。因此必須走追趕與跨越并舉的道路，全力推動(dòng)能源技術(shù)革命，助力創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)穩(wěn)步向前。

 

1．技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代變革

 

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。500年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)中心幾度遷移，但科技創(chuàng)新這個(gè)主軸一直在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)著社會(huì)走向。歐美國(guó)家抓住蒸汽機(jī)革命、電氣革命和信息技術(shù)革命等重大機(jī)遇，躍升為世界大國(guó)和世界強(qiáng)國(guó)，證明了技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)時(shí)代變革的首要因素。

 

當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，各大國(guó)都在積極強(qiáng)化創(chuàng)新部署，如美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略等，信息科技、生物科技、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。相比之下，我國(guó)能源技術(shù)創(chuàng)新底子薄、創(chuàng)新力量相對(duì)不足，趕超世界科技大國(guó)的難度不小，必須貫徹立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體、持續(xù)發(fā)展的國(guó)家意志和國(guó)家戰(zhàn)略。只有把技術(shù)創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，才能緊扣世界發(fā)展脈搏，順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，趕上世界發(fā)展腳步，從后發(fā)到先發(fā)、從跟跑到領(lǐng)跑，引領(lǐng)世界技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新潮流。

 

2．能源在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占居核心地位

 

能源是人類活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)越發(fā)展，人類對(duì)能源的依賴程度就越高。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨就指出：“能源是無(wú)可替代的，現(xiàn)代生活完全是架構(gòu)于能源之上，雖然能源可以像任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”自工業(yè)革命以來(lái)，能源安全問(wèn)題就開(kāi)始出現(xiàn)，人類戰(zhàn)爭(zhēng)史在一定意義上就是能源資源的爭(zhēng)奪史。兩次世界大戰(zhàn)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局、決定國(guó)家命運(yùn)的重要因素，能源安全的重要性得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同。

 

當(dāng)今時(shí)代，能源不僅象征著財(cái)富，更象征著權(quán)力，它與政治緊密相連，具有強(qiáng)烈的國(guó)際政治特征。能源安全不僅與國(guó)內(nèi)供求矛盾及對(duì)外依存度相聯(lián)系，還與一國(guó)對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交、軍事影響力和控制力等相聯(lián)系。能源安全已經(jīng)不是單純的能源問(wèn)題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

 

3．科學(xué)技術(shù)是能源發(fā)展的決定性因素

 

伴隨科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)明和革新，人類開(kāi)拓出了新的生產(chǎn)領(lǐng)域，不斷改變社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，人類社會(huì)對(duì)能源的需求發(fā)生了重大的變化：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度的提高，產(chǎn)品產(chǎn)量劇增，能源消耗量也急劇增加；二是高技術(shù)、高性能的新產(chǎn)品不斷取代傳統(tǒng)的老產(chǎn)品，低能耗的產(chǎn)品不斷取代高能耗產(chǎn)品；三是產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)品耗能數(shù)量減少，廢品率降低，原材料和能源利用率提高。

 

隨著能源消耗量伴隨著產(chǎn)品產(chǎn)量急劇增加，能源形勢(shì)隨之愈發(fā)緊張，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了節(jié)約和有效利用能源，最終要依靠科技發(fā)展。也正是由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以頁(yè)巖氣為代表的新能源得到開(kāi)采利用，從而極大地推動(dòng)了各國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，人類在改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式、減少環(huán)境污染和合理利用資源等方面取得了積極進(jìn)展，為建立可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)模式奠定了基礎(chǔ)。

 

4．能源技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代能源體系的手段

 

要實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色、低碳、安全、高效可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的總體目標(biāo)，必須以能源技術(shù)創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度，為建設(shè)現(xiàn)代能源體系提供技術(shù)支撐。

 

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)綠色能源發(fā)展：發(fā)展綠色能源，必須大力開(kāi)發(fā)清潔無(wú)污染的新能源。技術(shù)創(chuàng)新是新能源由實(shí)驗(yàn)階段走向大規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)，是傳統(tǒng)能源通向綠色能源的捷徑和根本，是發(fā)展綠色能源的重要手段。

 

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)低碳能源發(fā)展：發(fā)展低碳能源，必須通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化對(duì)碳排放產(chǎn)生的不同要求這一根本矛盾。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，是掌握低碳能源核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，是發(fā)展低碳能源的重要手段。

 

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)安全能源發(fā)展：發(fā)展安全能源，必須著眼于能源儲(chǔ)量、能源多樣性、能源可持續(xù)性、物理安全等多個(gè)方面。技術(shù)創(chuàng)新是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要引擎，是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐，是發(fā)展安全能源的重要手段。

 

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)高效可持續(xù)能源發(fā)展：發(fā)展高效可持續(xù)能源，必須通過(guò)新能源開(kāi)發(fā)，降低污染消耗同時(shí)增加能源利用效率，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化。技術(shù)創(chuàng)新是完善能源供給、豐富能源種類、提高能源質(zhì)量的可靠保障，是構(gòu)建可持續(xù)能源戰(zhàn)略體系的有力翅膀，是發(fā)展高效可持續(xù)能源的重要手段。

 

總體來(lái)看，建設(shè)綠色、低碳、安全、高效可持續(xù)的現(xiàn)代能源目標(biāo)體系必須依靠技術(shù)進(jìn)步，自主創(chuàng)新和研發(fā)應(yīng)用水平?jīng)Q定著建設(shè)現(xiàn)代能源體系的成敗。

 

5．我國(guó)能源技術(shù)發(fā)展水平亟待提升

 

當(dāng)前新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，正在并將持續(xù)改變世界能源格局。主要能源大國(guó)均出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，采取行動(dòng)加快能源科技創(chuàng)新。

 

美國(guó)發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，提出形成從基礎(chǔ)研究到最終市場(chǎng)解決方案的完整能源科技創(chuàng)新鏈條。日本陸續(xù)出臺(tái)了《面向2030 年能源環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略》等計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)能和可再生能源，發(fā)展新儲(chǔ)能技術(shù)。歐盟制訂了《2050 能源技術(shù)路線圖》等戰(zhàn)略計(jì)劃，突出可再生能源在能源供應(yīng)中的主體地位。各主要國(guó)家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和保持領(lǐng)先地位。

 

近年來(lái)，我國(guó)能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，建設(shè)了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程。初步掌握了頁(yè)巖氣、致密油等勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)，大型天然氣液化、長(zhǎng)輸管道電驅(qū)壓縮機(jī)組等成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)自主化，煤礦綠色安全開(kāi)采技術(shù)水平進(jìn)一步提升，智能電網(wǎng)和多種儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展，陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、纖維素乙醇等關(guān)鍵技術(shù)均取得重要突破。一系列具備國(guó)際先進(jìn)水平的重大能源示范工程成果標(biāo)志著我國(guó)能源科技水平得到了跨越式發(fā)展。但取得成績(jī)的同時(shí)要看到與世界能源科技強(qiáng)國(guó)還有明顯差距，主要體現(xiàn)在核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵材料裝備依賴進(jìn)口；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善，人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)制度有待改進(jìn)；以及缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略布局等幾方面。因此推動(dòng)能源技術(shù)革命已經(jīng)迫在眉睫，必須大力推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平差距，早日躋身世界能源科技強(qiáng)國(guó)之列。

 

圍繞五大方向，著力推動(dòng)能源技術(shù)革命

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要精神，推動(dòng)實(shí)施能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮能源技術(shù)創(chuàng)新在建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中的引領(lǐng)和支撐作用，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局頒布了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》。

 

《計(jì)劃》明確了我國(guó)能源技術(shù)革命的總體目標(biāo)：到2020年，能源自主創(chuàng)新能力大幅提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料對(duì)外依存度顯著降低，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成；到2030年，建成與國(guó)情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術(shù)水平整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，支撐我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國(guó)行列。

 

《計(jì)劃》指明了我國(guó)推動(dòng)能源技術(shù)革命的五大方向：

 

第一，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供能源安全技術(shù)支撐。通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新加快化石能源勘探開(kāi)發(fā)和高效利用，構(gòu)建常規(guī)和非常規(guī)、化石和非化石、能源和化工以及多種能源形式相互轉(zhuǎn)化的多元化能源技術(shù)體系。

 

第二，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供清潔能源技術(shù)支撐。通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新，大幅減少能源生產(chǎn)過(guò)程污染排放，提供更清潔的能源產(chǎn)品，加強(qiáng)能源伴生資源綜合利用，構(gòu)建清潔、循環(huán)的能源技術(shù)體系。

 

第三，圍繞二氧化碳峰值目標(biāo)提供低碳能源技術(shù)支撐。通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建綠色、低碳的能源技術(shù)體系。

 

第四，圍繞能源效率提升目標(biāo)提供智慧能源技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)各種能源資源的最優(yōu)配置，構(gòu)建一體化、智能化的能源技術(shù)體系。

 

第五，圍繞能源技術(shù)發(fā)展目標(biāo)提供關(guān)鍵材料裝備支撐。重點(diǎn)發(fā)展特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、特種無(wú)機(jī)非金屬材料、先進(jìn)復(fù)合材料、高溫超導(dǎo)材料、石墨烯等關(guān)鍵材料和其他關(guān)鍵裝備。

 

《計(jì)劃》同時(shí)列舉了包括“煤炭無(wú)害化開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新”、“非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新”、“煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新”、“二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)創(chuàng)新”、“先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新、乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術(shù)創(chuàng)新”、“高效太陽(yáng)能利用技術(shù)創(chuàng)新”、“大型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新”、“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”、“高效燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)創(chuàng)新”、“生物質(zhì)海洋、地?zé)崮芾眉夹g(shù)創(chuàng)新”、“先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新”、“現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新”、“能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新”、“節(jié)能與能效提升技術(shù)創(chuàng)新”等15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)發(fā)布的《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》則明確了上述15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的具體創(chuàng)新目標(biāo)、行動(dòng)措施以及戰(zhàn)略方向。

 

加強(qiáng)全方位配套機(jī)制，保障能源技術(shù)革命高效推進(jìn)

 

推動(dòng)能源技術(shù)革命，需要制度、政策、市場(chǎng)相互作用、協(xié)同演進(jìn)，保障能源技術(shù)革命高效推進(jìn)。國(guó)家層面要制定國(guó)家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)層面要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，人才層面要加強(qiáng)能源人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才。具體來(lái)看，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面保障機(jī)制：

 

一是要完善能源技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。要盡快建立健全能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等配套政策法規(guī)。完善能源技術(shù)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，突出創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

二是要激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好局面。

 

三是要夯實(shí)能源技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。深化能源領(lǐng)域科研院所分類改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，培育一批具有宏觀戰(zhàn)略思維和市場(chǎng)思維的復(fù)合型管理人才。

 

四是要完善技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)能源技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

 

五是要?jiǎng)?chuàng)新稅收價(jià)格保險(xiǎn)支持機(jī)制。實(shí)施有利于能源技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，完善能源企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕能源企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，針對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新示范工程落實(shí)資源、能源、土地等要素和產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠政策。

 

六是要深化能源科技國(guó)際合作交流。制定能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的能源技術(shù)國(guó)際合作。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，依托重大能源項(xiàng)目，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)能源技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

 

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,供職于中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）