油價(jià)跌跌不休 沙特謀求轉(zhuǎn)型

世界銀行26日將2016年國際油價(jià)預(yù)期從之前的平均每桶51美元下調(diào)到每桶37美元，國際油價(jià)跌跌不休，中東石油大國沙特阿拉伯近日拋出一份雄心勃勃的計(jì)劃，著眼深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局從石油行業(yè)“一枝獨(dú)秀”向信息技術(shù)、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)和工業(yè)“百花齊放”的方向轉(zhuǎn)型，期待華麗轉(zhuǎn)身。

 

在這場油價(jià)凜冬里，北歐產(chǎn)油大國挪威算是少數(shù)能安然度日的，即便如此，挪威政府也準(zhǔn)備擺脫對石油的依賴，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度。

 

飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_

 

沙特之所以決心繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，一個(gè)直接的動(dòng)因來自國際油價(jià)暴跌帶來的財(cái)政壓力。

 

作為原油出口大國，由于油價(jià)大幅下跌，沙特去年出現(xiàn)了史上最高的980億美元財(cái)政赤字，沙特政府不得不動(dòng)用800多億美元外匯儲備并發(fā)行200億美元債券以應(yīng)對財(cái)政困難。路透社評價(jià)，沙特眼下正面臨十多年來最嚴(yán)峻的一次經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

 

按沙特商業(yè)和工業(yè)大臣陶菲克·拉比耶的話說，沙特飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_，現(xiàn)在正努力“康復(fù)”。荷蘭病是指一國經(jīng)濟(jì)的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣，荷蘭政府隨之大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，出口猛增，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象。然而，油氣產(chǎn)業(yè)的“一騎絕塵”嚴(yán)重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門，削弱了出口行業(yè)的國際競爭力。到20世紀(jì)80年代初期，荷蘭開始遭受通脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低、失業(yè)率攀升等問題的困擾，國際上因而把這種現(xiàn)象稱為“荷蘭病”。

 

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所所長楊光說，沙特從上世紀(jì)70年代開始推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，迄今為止取得了一些進(jìn)展。而隨著國家視野拓寬、目睹周邊國家在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面走出成功道路，加上受到這一個(gè)低油價(jià)周期的“觸動(dòng)”，沙特開始愈發(fā)認(rèn)識到進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的重要性。

 

“（延續(xù)多年的）歷史模式不再適用于未來。”美國麥肯錫咨詢公司中東地區(qū)執(zhí)行主管塔里克·埃爾馬斯里說，盡管沙特國民的家庭收入在過去10年間增長了70％，但有多達(dá)70％的沙特人在公共部門工作，“這樣的數(shù)字顯然難以為繼”。

 

依照沙特政府的設(shè)想，沙特將逐步減少對石油行業(yè)的依賴，同時(shí)由國家出資鼓勵(lì)、扶持私營企業(yè)的多元化發(fā)展，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

 

“我們將從基于產(chǎn)品出口的、簡單的數(shù)量增長，逐步向平衡兼顧經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。”沙特阿拉伯石油公司董事長哈立德·法利赫說。

 

“一帶一路”創(chuàng)機(jī)遇

 

一些分析師注意到，沙特提出的一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方案已經(jīng)討論多年，遲遲沒有大的“動(dòng)作”，但這一次，深化經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的政治意愿似乎比以往都要強(qiáng)烈。

 

沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒－阿齊茲去年1月即位后，專門設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會”。這一機(jī)構(gòu)由國王的兒子、副王儲穆罕默德·本·薩勒曼主管，據(jù)信已匯集數(shù)百名“智囊”為沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

 

不過，沙特產(chǎn)業(yè)多元化的道路也面臨諸多障礙。一些分析師認(rèn)為，沙特“企業(yè)家傳統(tǒng)”薄弱，加之鼓勵(lì)、扶持私營企業(yè)發(fā)展的配套金融、法律體系缺位，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難言輕松。

 

楊光說，沙特國內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，如果著眼發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，沙特的基礎(chǔ)設(shè)施需要一個(gè)“飛躍性發(fā)展”。另外，沙特目前對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的限制較大，投資環(huán)境還需進(jìn)一步開放，一些配套體系也亟待與國際接軌。

 

楊光認(rèn)為，深化與沙特等中東國家的合作對保障中國能源安全具有重要戰(zhàn)略意義，而“一帶一路”倡議則為中國參與沙特經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，中國可以把自身優(yōu)勢與沙特的轉(zhuǎn)型需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

 

社科院中東研究室副研究員陳沫說，中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通及通信、清潔能源、核能利用等方面具有相當(dāng)?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)和人才，同時(shí)擁有技術(shù)、設(shè)備和資金，這些都是中沙兩國產(chǎn)能合作的優(yōu)勢。

 

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國的強(qiáng)項(xiàng)，我們在這方面擁有強(qiáng)大的實(shí)力，因此合作潛力非常大，”楊光說，“除油氣等傳統(tǒng)能源合作之外，雙方在核能等領(lǐng)域的合作也將大有可為。”

 

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挪威安然過冬但有隱憂

 

國際油價(jià)跌跌不休，沙特阿拉伯、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油大國一時(shí)間哀鴻遍野，但北歐產(chǎn)油大國挪威在這場油價(jià)凜冬里卻能安然度日。

 

與其他產(chǎn)油國相比，同樣依靠石油實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的挪威到底擁有哪些秘訣呢？答案就在于挪威人對于石油財(cái)富的態(tài)度和處置方式，提前做好應(yīng)對困難時(shí)期的準(zhǔn)備。

 

建石油基金用于投資

 

上世紀(jì)60年代后期，經(jīng)濟(jì)落后的挪威在北海發(fā)現(xiàn)石油、天然氣，迅速躋身高收入國家行列。面對突如其來的巨額石油財(cái)富，一向謹(jǐn)慎節(jié)儉的挪威人并沒有肆意揮霍，反而著眼長遠(yuǎn)。自上世紀(jì)90年代起，挪威建立了主權(quán)財(cái)富基金——石油基金，投入大部分的石油收入，希望能夠“無限期地負(fù)擔(dān)本國優(yōu)厚的福利制度”。

 

這筆基金主要用于投資股票、債券和房地產(chǎn)，當(dāng)前市值達(dá)到6.96萬億挪威克朗（約合7940億美元），約相當(dāng)于挪威政府年度預(yù)算的6倍。如果按照人口平均計(jì)算，挪威全部520萬居民每人大約可以分到15.26萬美元。

 

位于特隆赫姆的挪威科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朗納·托維克解釋說：“我們在高油價(jià)時(shí)期賣出大量石油，并把得到的大筆收入存了起來。因此，挪威經(jīng)濟(jì)可以很好地應(yīng)對油價(jià)下跌，公共財(cái)政不受影響。”

 

雖然挪威主權(quán)財(cái)富基金規(guī)模龐大，但根據(jù)規(guī)定，挪威政府嚴(yán)禁動(dòng)用本金，只能拿走收益部分，每年約相當(dāng)于本金的4％。

 

挪威主權(quán)財(cái)富基金由于不斷吸納本國石油收入，加上投資回報(bào)，規(guī)模持續(xù)增長。因此，挪威現(xiàn)任政府在2016年只計(jì)劃動(dòng)用主權(quán)財(cái)富基金的2.8％。

 

在談到挪威主權(quán)財(cái)富基金時(shí)，瑞典商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)者克努特·安東·莫克說：“這不是一筆應(yīng)急基金。這一基金應(yīng)該定期向國家預(yù)算提供資金。”

 

“這一資金渠道……如今約占挪威全部公共支出的八分之一。這筆巨資不受到石油價(jià)格影響，因?yàn)楸澈笫墙鹑谕顿Y回報(bào)。”他說。

 

實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然受到?jīng)_擊

 

2014年夏天至今，國際原油價(jià)格已從每桶110多美元一路跌至每桶30美元左右。沙特、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油大國早已叫苦連天，而挪威唯一受到的金融影響只是主權(quán)財(cái)富基金的增長曲線放緩。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，坐擁巨額財(cái)富的挪威雖然在短期內(nèi)表現(xiàn)良好，但長遠(yuǎn)來看并非沒有隱憂。

 

莫克預(yù)測，挪威主權(quán)財(cái)富基金“還會繼續(xù)增長很長一段時(shí)間，但如果油價(jià)長期處于低位，情況會發(fā)生變化”。

 

雖然低油價(jià)沒有影響到公共財(cái)政，但挪威實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然受到?jīng)_擊：石油投資下降；經(jīng)濟(jì)增長放緩；4.6％的失業(yè)率創(chuàng)下本國10多年來最高紀(jì)錄。自2014年至今，挪威石油行業(yè)已裁減約3萬個(gè)工作崗位，挪威石油中心斯塔萬格也經(jīng)濟(jì)蕭條。

 

為推動(dòng)商業(yè)發(fā)展，挪威政府?dāng)U大了政府預(yù)算，中央銀行也將關(guān)鍵利率減半。挪威本國貨幣克朗貶值，以提高國內(nèi)一些行業(yè)的競爭力。

 

隨著石油和天然氣收入下降，挪威政府近年來一直表示，準(zhǔn)備擺脫對石油的依賴，將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源、新技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，而油價(jià)下跌可能會加快轉(zhuǎn)型速度。

 

據(jù)新華社