以供需雙側改革壯大做優(yōu)實體經濟

資料圖

實體經濟是發(fā)展的動力源泉和堅實基礎。當前，中國經濟最突出的結構性矛盾之一，就是虛擬經濟與實體經濟的脫節(jié)：金融領域和房地產領域出現了資產泡沫現象，非實體經濟聚集了過多的發(fā)展資源，嚴重削弱了增長新動力賴以形成的基礎。

供給側結構性改革的根本目的，在于通過改革完善體制機制，促成新的增長動力，實現經濟結構優(yōu)化，培育新增長動力。其中，關鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實體經濟作為推進供給側結構性改革的主要目標。

這就需要把全方位創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新置于核心位置。創(chuàng)新是巨大的系統工程，推動創(chuàng)新，關鍵是要構建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

第一，要建立規(guī)范公平的競爭環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力和內在動力。創(chuàng)新需要發(fā)揮各方面的主觀能動性，也需要高密度的資金和人力資本投入。只有在公平公正規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，各創(chuàng)新主體才有創(chuàng)新的強烈意愿，才有持續(xù)推動創(chuàng)新的動力和能力。一要建立有力的市場監(jiān)管制度。在傳統產業(yè)、傳統產品、傳統業(yè)態(tài)領域，要嚴格執(zhí)行國家業(yè)已頒布的技術標準、質量標準、環(huán)保標準和勞動者保護制度，并不斷提高標準水平，促使企業(yè)不是通過無底線的降低成本，而是通過無止境的科技創(chuàng)新，來提高在國內外市場的競爭力。同時也要提高監(jiān)管體系本身的適應性，加強研判新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)可能提出的監(jiān)管要求，對可能出現的問題做好監(jiān)管預案，使新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)能夠健康發(fā)展。二要建立有效的知識產權保護制度。當今時代，信息傳播成本幾乎為零，創(chuàng)新技術極易被他人“復制”，創(chuàng)新產品極易被他人“山寨”。如果缺乏有效的知識產權保護制度，創(chuàng)新的積極性將嚴重受挫。只有對侵犯知識產權的行為加大查處力度、提高懲罰標準，才能激發(fā)創(chuàng)新熱情、保護創(chuàng)新成果、增強創(chuàng)新動力。三要打破不合理的壟斷格局。打破壟斷、增強市場的競爭性，可以促使企業(yè)把發(fā)展的著力點放在創(chuàng)新上，而不是放在謀求壟斷利潤上。要有效利用《反壟斷法》，打擊一些高科技巨頭公司利用壟斷地位，通過不公平的產品高定價，侵蝕下游企業(yè)利潤，削弱下游企業(yè)創(chuàng)新能力的行為。

第二，要改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力。作為技術趕超型國家，長期以來，我國通過引進、吸收、模仿和利用先進國家的技術，減少了自主創(chuàng)新階段的高額成本和市場風險，加快了技術進步的步伐。這在發(fā)展的較低階段具有一定的合理性，但隨著發(fā)展階段的提升，這種方式很難再沿用。我們必須改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，贏得產業(yè)核心競爭優(yōu)勢，推動產業(yè)向價值鏈高端攀升，突破制約新動力形成的瓶頸，為經濟持續(xù)發(fā)展提供持久動力。

改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，必須優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，進行教育體制、科研體制等領域的改革。特別是要創(chuàng)造適宜條件，讓科技創(chuàng)新的舉國體制優(yōu)勢在市場經濟條件下充分發(fā)揮出來。在計劃經濟時期，舉國體制在推動我國科技進步中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在市場經濟條件下，還必須繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢?？萍歼M步的規(guī)律顯示，重大科學技術突破日益顯示出資本密集、人力資源密集的特性，只有統籌使用好國內外創(chuàng)新資源，才能在重大技術領域取得突破。為統籌使用資金、人才等各類創(chuàng)新資源，必須建立起政府、企業(yè)、研發(fā)機構共同參與的創(chuàng)新協作平臺，加強創(chuàng)新資源共享，進行共性技術研發(fā)和重大科技攻關，協同推進原始創(chuàng)新。

第三，完善財稅和政績考核制度，使得各級政府把促進創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力?，F行的財政體制和政績考核制度助推了我國過去幾十年的高速增長，但也使得地方政府過于注重短期發(fā)展績效，而輕視打基礎利長遠的工作；過于注重經濟增長速度，而輕視經濟結構優(yōu)化；過于注重項目投資拉動，而輕視科技創(chuàng)新驅動，制約了增長新動力的快速成長。未來，要按照十八屆三中全會的精神和中央深化改革領導小組的部署，加快完善財政體制和政績考核制度，使各級地方政府把推動創(chuàng)新放到重要議程上，因地制宜地建設具有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，匯集創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新智慧，讓創(chuàng)新成為推動經濟發(fā)展的根本動力。各級政府可考慮增加創(chuàng)新領域的預算投入，設立政府新興產業(yè)引導基金，以財政資金為杠桿，撬動更多社會資本參與科技創(chuàng)新；也可考慮運用政府采購等工具，為創(chuàng)新產品的成長創(chuàng)造市場空間。

第四，建立鼓勵創(chuàng)造性勞動的制度，使進行創(chuàng)造性工作的勞動者能夠獲得與其付出相匹配的收入。創(chuàng)新體系中最核心的要素是從事創(chuàng)造性工作的勞動者。無論是進行科技基礎研究的科研人員，還是聯接市場需求和實驗室設計的工程師；無論是改進管理效率的經理人員，還是在生產一線的技術工人，都是創(chuàng)新體系運轉不可或缺的人力資本要素，都是創(chuàng)造性勞動的付出者。他們本應得到較高的收入，但在現有的社會財富分配中，所獲得的收入與其對經濟發(fā)展和社會進步的貢獻很不匹配：在科研經費的使用中，更多的資金用于硬件投入，未能按市場經濟規(guī)律體現對科研人員的人力資本投入；在科研成果的分配中，創(chuàng)新獲得的高收益更多歸資本投入方所有，而提供創(chuàng)造性勞動的人員所獲甚少。面對不斷上漲的物價、房價，以及不斷加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進行創(chuàng)造性工作的勞動者，尤其是中青年勞動者難以安心地從事創(chuàng)新工作。有鑒于此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動者的收入水平。要完善科研人員的薪酬制度，改革科研經費使用和管理方式，在合理合法的范圍內，給科研人員支配科研經費以更大的自由度，使相關法規(guī)既具有嚴肅性、權威性，亦具有中國所處發(fā)展階段及市場規(guī)律的時代性。要健全科技成果的產權、處置權和收益分配權制度，完善體制內科研人員科研成果入股企業(yè)的機制，使科技成果轉化的收益分配向研究團隊傾斜。

供給側和需求側相互聯系、相互影響，推動實體經濟持續(xù)發(fā)展，培育增長新動力，既需要從供給側發(fā)力，也要在需求側為實體經濟成長創(chuàng)造市場機會。

企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力是在生產經營過程中積累起來的。創(chuàng)造和維持穩(wěn)定的市場需求，不僅有利于宏觀經濟盡快走出短期低迷狀態(tài)，而且有利于推動實體性經濟特別是一些重大戰(zhàn)略性產業(yè)的成長、發(fā)展和轉型。當前，至少可從以下三方面發(fā)力。

一要提高勞動報酬在國民收入分配中的占比，增大國內消費升級對產業(yè)升級的拉動作用。進入“十二五”時期以來，我國勞動報酬在國民收入分配中的占比一改多年來下降的態(tài)勢，逐年上升，到2014年達到了46.5%的水平，但與國際一般水平相比依然比較低。與之相伴隨的，是社會各階層的收入和財富差距仍處于擴大的趨勢。在日益高企的生活成本面前，中低收入者無力消費，也不敢消費，更談不上進行消費升級。要改變這種狀況，必須加快改革收入分配制度，完善收入分配格局，為居民消費增長和產業(yè)升級奠定堅實的收入基礎。

二要加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強中西部地區(qū)對國內產品的吸納能力。從區(qū)域發(fā)展格局來看，改革開放以來，我國中西部地區(qū)長期扮演著勞動力和資源能源等生產要素輸出地的角色，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于東部沿海地區(qū)。2015年，我國東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率已普遍超過60%，有的省份接近70%，而大多數中西部省份的城鎮(zhèn)化率還不足50%。加快中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不僅會為資本產品、也會為消費產品創(chuàng)造巨大的市場需求。

三要積極探索全球化背景下，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)育和成長創(chuàng)造市場機會的途徑和方法。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)育和成長是實體經濟實現新的發(fā)展的有力支撐，而這些產業(yè)的發(fā)育和成長特別需要創(chuàng)造市場機會。面對發(fā)達國家在這些領域的強大優(yōu)勢，我們必須借鑒國際經驗，為這類產業(yè)培育市場需求、拓寬發(fā)展空間。

（作者系國務院發(fā)展研究中心主任、研究員。文章根據作者在國研智庫論壇上的發(fā)言整理，有刪節(jié)）