政協(xié)委員：依法打擊遏制“港獨” 保障“一國兩制”實施

一段時間以來，香港出現(xiàn)了少數(shù)人挑戰(zhàn)“一國兩制”、故意曲解基本法的行為。更有少數(shù)候任立法會議員擾亂宣誓程序，公然侮辱國家、民族，宣揚“港獨”，嚴(yán)重危害國家安全。對此，全國人大常委會11月7日全票表決通過了對于基本法第104條的解釋，厘清了參選及出任香港法定公職的要求和條件，對香港公職人員宣誓的法定條件、必經(jīng)程序、法定形式、內(nèi)容要求、拒絕宣誓的后果等內(nèi)容作了全方位的闡釋。

這次全國人大常委會主動釋法，是按照憲法和基本法的規(guī)定行使權(quán)利，履行憲制責(zé)任。此次釋法的效力等同于基本法。憲法第52條明確規(guī)定了“公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”，基本法也開宗明義地指出“香港是中國不可分離的部分。”根據(jù)憲法和《立法法》的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律，當(dāng)然也包括基本法?；痉ǖ?58條明確賦予全國人大常委會該等解釋權(quán)。雖然基本法賦予香港高度自治權(quán)、獨立司法權(quán)及終審權(quán)，并且全國人大常委會授權(quán)香港法院在審理案件時可以對自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，但是此等權(quán)利是受限制的。按照基本法第158條，香港司法機關(guān)對關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央與香港特區(qū)關(guān)系的條款無管轄權(quán)。

“港獨”言行已嚴(yán)重危及國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，觸碰了“一國兩制”的底線。全國人大常委會主動釋法可謂正當(dāng)其時。目前，香港社會各界的主流聲音都積極擁護(hù)人大釋法，反對上述個別候任議員宣誓就職。

然而，仍有小部分香港社會聲音認(rèn)為全國人大常委會在香港法院作出判決前就釋法會給審理案件的法官施加不必要的壓力，沖擊香港的獨立司法權(quán)，削弱“一國兩制”。其實他們錯了。人大常委會主動釋法和香港法院進(jìn)行的司法復(fù)核程序，是并行不悖兩個層面的事。釋法是從國家層面維護(hù)國家主權(quán)及安全，并為香港政府和司法機關(guān)提供清晰的依據(jù)和指引。香港司法復(fù)核程序漫長，久拖不決將對中央和香港關(guān)系造成更大的傷害，也損害法院權(quán)威。在香港法院對司法復(fù)核作出判決前釋法，可以為香港法院提供清晰的依據(jù)和指引。人大釋法是香港憲制和法治不可缺少的部分，也是香港法律體系中的重要組成部分，反對或否定全國人大常委會的釋法權(quán)才是損害香港法治之舉。

應(yīng)從整體上平衡地看待釋法取得的積極作用。此次釋法與香港法例和判例精神一致，對于維護(hù)香港社會長期繁榮穩(wěn)定的局面有極大的促進(jìn)作用。香港所有公職人員都必須真誠信守及踐行誓詞的承諾，擁護(hù)“一國兩制”基本方針政策并遵守基本法。

一言以蔽之，人大常委會此次釋法是依法行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，充分表明中央政府反對“港獨”的堅定決心和意志，不僅可以打擊“港獨＂的蔓延，亦可以遏制其他分裂國家的不法言行和活動，維護(hù)了基本法的權(quán)威和香港法治，順應(yīng)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望，是人心所向，得到香港社會的廣泛支持和擁護(hù)。

（陳清霞 作者為全國政協(xié)委員、港區(qū)省級政協(xié)委員聯(lián)誼會主席）