福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)—— 自貿(mào)“春風(fēng)”起 花香飄兩岸

廈門港東渡港區(qū)。鄭曉東攝

 

廈門三月春意濃，風(fēng)起白鷺島，花香飄兩岸。一片43.78平方公里的新區(qū)正以扶搖直上之勢，成為改革的熱土。

 

2015年4月21日，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)正式掛牌起航，廈門由此正式跨入自貿(mào)新時代，由此激活一池春水。在這里，改革的腳步與時間賽跑，創(chuàng)新的落地與時代共振。“兩岸貿(mào)易中心”和“國際航運中心”的多重優(yōu)勢，改革紅利的“溢出效應(yīng)”，營商環(huán)境的“國際范”，投資貿(mào)易的便利化，新興業(yè)態(tài)的集聚化，讓廈門自貿(mào)片區(qū)，不到一年，喜報頻傳，交上“高分”答卷，掛牌起截至2016年2月底，累計新增企業(yè)9228家，注冊資本1364億元。2015年片區(qū)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、進(jìn)出口額、集裝箱吞吐量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅猛增長，成為名副其實的廈門經(jīng)濟(jì)“新引擎”。

 

創(chuàng)新新高地

 

首創(chuàng)范本全國推廣

 

在湖里機(jī)場片區(qū)，部分商務(wù)樓宇已接近“滿員”，一大批跨境電子商務(wù)、融資租賃等新興行業(yè)正搶灘入駐；國際郵輪母港片區(qū)愈發(fā)活力四射，人流、物流、商流在此匯聚……

 

“過去通過海外代購或者電商平臺購買奶粉，品質(zhì)沒有保障，時間更得不到保證，現(xiàn)在可以直接買到需要的奶粉。”廈門海滄區(qū)的市民武先生說。在夏商風(fēng)信子進(jìn)口商品直購中心，消費者可以享受全球同步的跨境商品直購體驗，這里也是全國自貿(mào)試驗區(qū)單體面積最大的直銷中心。自貿(mào)區(qū)成立以來，廈門市把進(jìn)口商品展示交易作為一項惠民舉措，出臺促進(jìn)措施辦法，試行進(jìn)口貨物“集中申報、分段擔(dān)保”模式，給企業(yè)開“綠燈”，讓民眾享福利。如今，廈門市民在家門口就能買到世界各地的食品、化妝品、服裝服飾、數(shù)碼電器等。

 

自貿(mào)試驗區(qū)是改革創(chuàng)新的新高地。“一照一碼”在全國復(fù)制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”被評為自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”……廈門片區(qū)出臺了90個創(chuàng)新制度和政策舉措，其中全國首創(chuàng)22項，不斷探索出一批具有廈門特色的可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，加快打造制度創(chuàng)新的新高地。

 

一路“綠燈”，創(chuàng)新審批。廈門首創(chuàng)商事登記“一照一碼”，樹立全國“一照一碼”典型范本。實行企業(yè)注冊“全程電子化”，實現(xiàn)一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，一表申報，一趟取照，立等可取。率先推行“多規(guī)合一”城市治理體系，形成一張圖紙、一個平臺、一張表格、一套機(jī)制的“四個一”工作機(jī)制。

 

搶“先”一步，政務(wù)高效。廈門建立“一口受理、部門分辦、統(tǒng)一出件”“一站式”服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)審批信息互聯(lián)互通、實時共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和全程網(wǎng)上審批；率先全國推行國地稅一窗聯(lián)辦，稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、“手機(jī)領(lǐng)票”等服務(wù)舉措，促進(jìn)納稅便利化；創(chuàng)新試點實施“四合一”服務(wù)，時間壓縮3/4。建立“降成本、優(yōu)環(huán)境”工作機(jī)制，率先試行免除集裝箱查驗服務(wù)費。

 

環(huán)境“國際范”

 

一流標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制護(hù)航

 

廈門市委、市政府做強(qiáng)做大頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃，結(jié)合實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，對照國際一流城市標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場寬松有序、政府高效透明、社會多元包容、開放便利可控、法治完善成熟、要素匯聚高效、設(shè)施完善便捷的目標(biāo)，提出了七大任務(wù)、30項具體措施。

 

降成本優(yōu)環(huán)境，讓企業(yè)“輕裝上陣”。廈門市全面梳理涉企行政事業(yè)性收費和涉企基金，逐項清理不合理、標(biāo)準(zhǔn)偏高涉企收費和事項，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，出臺系列降成本政策措施，并率先試行免除集裝箱查驗服務(wù)費，截至2016年1月底，免除7538箱、補(bǔ)貼410萬元。

 

線上線下服務(wù)，多部門聯(lián)動保障。廈門市率先在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺鏈接建立“一點接入、多部門聯(lián)動、線上線下相結(jié)合”的法律服務(wù)與司法保障體系。率先構(gòu)建與國際接軌、市場化運作的糾紛仲裁與協(xié)調(diào)等法治化機(jī)制，積極服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)的改革開放和制度創(chuàng)新；健全多元化糾紛解決機(jī)制，成立國際商事仲裁院、國際商事調(diào)解中心，成立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、自貿(mào)試驗區(qū)檢察室，創(chuàng)新設(shè)立涉臺涉企人民調(diào)解委員會。

 

“信用廈門”，給知識產(chǎn)權(quán)安上“防盜門”。廈門市率先建立廈門自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，成立廈門自貿(mào)片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)智庫；率先出臺廈門自貿(mào)片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)評議辦法；全國首創(chuàng)第三方信用評級，建立健全商事主體信息公示共享制度、信用承諾制度、信用聯(lián)合懲戒制度和社會共治制度等全國首創(chuàng)改革措施；廈門市社會信用信息在線上報工作平臺上線運行，推動公安部自然人身份認(rèn)證系統(tǒng)在市社會信用信息共享平臺和“信用廈門”網(wǎng)站的應(yīng)用，成為全國第二個社會信用信息共享平臺和人行征信系統(tǒng)可并行查詢的地區(qū)。

 

投資快車道

 

精準(zhǔn)扶持快步發(fā)展

 

要想投資見效快，“用戶體驗”是關(guān)鍵。以湖里區(qū)為例，廈門市首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+招商”的服務(wù)模式，開辟湖里商務(wù)信息手機(jī)APP， 打造面向海內(nèi)外投資者、廣大群眾的一站式信息服務(wù)超市。“從園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、注冊、招商……每個環(huán)節(jié)都離不開政府的支持與服務(wù)。”云創(chuàng)智谷相關(guān)負(fù)責(zé)人蔡藝輝說，湖里相關(guān)部門與街道開展上門服務(wù)、宣講最新政策、第一時間解決困難。該園區(qū)自今年7月啟動招商以來，入駐企業(yè)已達(dá)到130多家。

 

開出清單，指路投資。廈門自實施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單+備案管理”的管理模式以來，外商投資辦理時間由3個工作日縮短至1個工作日。自2015年4月21日掛牌起至12月底，廈門片區(qū)共有439家外資企業(yè)享受負(fù)面清單改革的成果，合同利用資本155.45億元，同比增長14.92倍。此舉為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南，也大大增強(qiáng)了外資政策的透明度。

 

企業(yè)減負(fù)，政府簡政。廈門率先實行“一照一碼”商事登記制度改革。截止到2016年2月，廈門片區(qū)新設(shè)“一照一碼”企業(yè)7416戶，超過福建自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%，并有3722戶企業(yè)換領(lǐng)新的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)提交的材料由實施前的5套35份縮減為1套12份，辦理時間由實施前的15個工作日縮減為1個工作日。政府職能也從“三證三號”到“三證合一”，再到“一照一碼”，深入推進(jìn)了簡政放權(quán)。

 

“臺企快車”，優(yōu)勢凸顯。廈門片區(qū)充分融合先行先試、產(chǎn)業(yè)輻射帶動、突出對臺經(jīng)貿(mào)交流等政策優(yōu)勢，廈門片區(qū)管委會與臺灣安侯建業(yè)簽署合作備忘錄，開通“臺企快車”服務(wù)，為臺企入駐廈門片區(qū)代為辦理入?yún)^(qū)咨詢、代辦商事登記及地址托管等事項，吸引臺資企業(yè)落戶廈門片區(qū)，分享自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，實現(xiàn) “一站式”服務(wù)。截至目前，已通過該中心設(shè)立臺資企業(yè)25家，在談項目63個。

 

政策扶起來，企業(yè)走出去。廈門片區(qū)建立企業(yè)“走出去”政策促進(jìn)體系，發(fā)揮政策導(dǎo)向和自貿(mào)試驗區(qū)功能優(yōu)勢，鼓勵實力企業(yè)赴境外投資，加大對境外投資重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點項目的扶持力度，提升對外經(jīng)濟(jì)合作的總量和質(zhì)量；主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，設(shè)立廈門市“海絲”投資基金和境外股權(quán)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)子基金等，支持企業(yè)“走出去”；建立由政府部門、商協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)等功能板塊構(gòu)成境外投資“一站式”服務(wù)平臺，采取線上線下同步方式，為企業(yè)“走出去”提供投資管理、商務(wù)咨詢、政策引導(dǎo)、金融支持、法律輔導(dǎo)、財稅服務(wù)、風(fēng)險評估等信息服務(wù)。

 

貿(mào)易做橋梁

 

服務(wù)兩岸親如一家

 

2015年11月廈門海關(guān)赴臺開展關(guān)務(wù)交流合作與參訪，取得了兩岸基層海關(guān)第一次在ECFA兩岸海關(guān)合作小組框架下開展關(guān)務(wù)參訪、第一次正式建立友好合作關(guān)系、第一次正式探索推進(jìn)具體海關(guān)業(yè)務(wù)“三互”合作的重大成果。今年2月，廈門海關(guān)和臺灣關(guān)務(wù)署“高雄關(guān)”首次對兩岸貨物進(jìn)行“監(jiān)管互認(rèn)”，實現(xiàn)兩岸貨物“監(jiān)管互認(rèn)”常態(tài)化，更好服務(wù)兩岸經(jīng)貿(mào)往來。

 

對標(biāo)國際，一站服務(wù)。企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，完成通關(guān)業(yè)務(wù)、港航物流業(yè)務(wù)、商貿(mào)金融服務(wù)及綜合業(yè)務(wù)查詢等辦理，實現(xiàn)“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結(jié)”，該模式被商務(wù)部評為2015年自貿(mào)試驗區(qū)8個最佳實踐案例之一。通過向所有報關(guān)企業(yè)開放QP系統(tǒng)資源和開放報關(guān)單號碼資源等系統(tǒng)設(shè)置，取消了部分?jǐn)?shù)據(jù)傳輸處理服務(wù)費、客戶端維護(hù)費等收費項目，2015年為企業(yè)減負(fù)約1510萬元。

 

監(jiān)管首創(chuàng)，減負(fù)而行。廈門市全國首創(chuàng)建立關(guān)檢“一站式”查驗?zāi)Ｊ?，為企業(yè)節(jié)約重復(fù)裝卸費用550多萬元；全國首創(chuàng)“進(jìn)境應(yīng)稅個人郵遞物品在線申報”，舉措可縮短單票郵件的通關(guān)時間，審核時間僅需10秒，大幅節(jié)省70%的人力資源；全國首創(chuàng)“區(qū)域外飛機(jī)維修一體化監(jiān)管”模式；全國首創(chuàng)“保稅料件交易”，采用“保稅交付”或“征稅交付”的方式交付給區(qū)外企業(yè)使用；全國首創(chuàng)“保稅展示交易內(nèi)銷貨物電子化分段擔(dān)保”，截至1月15日，通過電子化分段擔(dān)保共為企業(yè)辦理退還稅款12.69萬元人民幣。

 

服務(wù)兩岸，廈門先行。廈門充分利用臺北—金門以及金門—廈門航次，實現(xiàn)兩岸快遞貨物一周“三進(jìn)兩出”的高密度航次，加強(qiáng)對快件企業(yè)的吸引力；2015年8月16日，中歐（廈蓉歐）國際鐵路貨運班列正式開通，中亞國際貨運班列同步開通，這已成為廈門片區(qū)實現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的無縫對接，拓展區(qū)域合作空間和增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要“橋梁”；對臺灣輸大陸食品實施“源頭管理、口岸驗放”，廈門連續(xù)8年成為大陸進(jìn)口臺灣水果最多的口岸，占大陸8成，已成為大陸進(jìn)口臺灣水果的集散地； 2015年，共有2批12部臺灣車輛搭乘“中遠(yuǎn)之星”從廈門國際郵輪中心順利入境，保障旅客檢疫與車輛查驗“無障礙、零等待”，服務(wù)兩岸交流。

 

（人民日報記者  趙兵）