透視瀾湄六國合作

瀾湄合作是流域六國根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是六國共商、共建、共享的平臺

 

“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無限，共飲一江水”。這首感人肺腑的詩篇，情真意切地反映了瀾滄江-湄公河流域六國的共同命運與共同愿景。瀾滄江－湄公河流域各國利益交融，命運與共。3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議將在海南省三亞市舉行，瀾湄合作機(jī)制即將翻開新篇章。

 

一江連六國

 

起源于青海唐古拉山的瀾滄江，流經(jīng)西藏、云南，穿越高山峽谷，從我國西雙版納出境后稱為湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。一江連六國，瀾滄江-湄公河既是聯(lián)系瀾湄六國的天然紐帶，也是沿岸人民世代繁衍生息的搖籃，孕育了瀾湄國家各具特色而又相親相近的文化，形成了各國間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系。

 

瀾滄江-湄公河地區(qū)資源豐富，流域面積為79.5萬平方公里、人口達(dá)3.26億。近年，這一區(qū)域年均經(jīng)濟(jì)增速近7%，成為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，人均GDP僅2800多美元，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，各國以合作促發(fā)展意愿強烈。

 

上世紀(jì)90年代以來，瀾湄流域區(qū)域合作機(jī)制逐漸多元化，目前已有瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟－湄公河流域開發(fā)合作、湄公河委員會等合作機(jī)制。其中，中國一直積極參與和大力推進(jìn)的“瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，對促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極的作用。

 

多邊合作機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要協(xié)調(diào)各方意見，達(dá)成一致才行動，因此一些多邊機(jī)制往往程序繁雜、進(jìn)展緩慢。但瀾滄江-湄公河合作機(jī)制從提出倡議，到籌建規(guī)劃，再到啟動合作，僅用了一年多時間。2014年11月，李克強總理在第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議建立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，得到湄公河各國積極響應(yīng)。2015年11月，瀾滄江-湄公河流域六國在云南景洪舉行首次外長會議，瀾湄合作機(jī)制正式建立。

 

云南省瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任施朝秉認(rèn)為，瀾滄江－湄公河合作機(jī)制的建立正當(dāng)其時，順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展的需要。

 

外交部門介紹，流域六國在瀾湄合作機(jī)制籌建過程中，展現(xiàn)出高效的協(xié)調(diào)行動、緊迫的合作意愿、包容的協(xié)商態(tài)度、和諧的互動氣氛，這些特點或許未來將成為獨具特色的“瀾湄合作文化”的雛形。在區(qū)域一體化新形勢下，瀾湄國家深化合作，既有強烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實條件，可以說順應(yīng)潮流、順乎民意。

 

就歷史淵源而言，中國與湄公河五國傳統(tǒng)上就是好鄰居、好伙伴。從現(xiàn)實條件而論，中國與湄公河五國都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治上高度信任；邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展資源緊密連接，開展合作優(yōu)勢突出。同時各方面臨氣候變化、自然災(zāi)害、跨境傳染病、跨國犯罪等挑戰(zhàn)，需要攜手應(yīng)對。

 

合作“高開且高走”

 

外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會上表示，為照顧流域國家的關(guān)切，中國政府決定克服自身困難，盡最大可能作出努力，自3月15日至4月10日通過中方境內(nèi)景洪水電站對下游實施應(yīng)急補水，此舉將惠及老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國，希望能夠?qū)徑庀掠魏登橛兴鶐椭?/p>

 

瀾湄合作堅持務(wù)實導(dǎo)向，采用政府引導(dǎo)、多方參與、項目為本的模式。在瀾湄合作首次外長會上，各方圍繞水資源、環(huán)保等提出一批合作項目，項目經(jīng)過各國相關(guān)領(lǐng)域部門認(rèn)真論證。來自外交部門的消息稱，有些項目已在落實，有些正在加緊協(xié)商規(guī)劃。

 

瀾湄合作首次外長會期間，越南副總理兼外長范平明對王毅外長說，從河內(nèi)到景洪直線距離一千多公里，乘飛機(jī)卻要兩次中轉(zhuǎn)、費時12小時。令人欣喜的是，僅隔一個月，河內(nèi)至昆明直航開通，一個多小時就可到達(dá)。有分析人士預(yù)期，隨著互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，“瀾湄一日生活圈”未來不是夢想。

 

在中國公共外交協(xié)會副會長馬振崗看來，瀾湄合作最大的特點就是“項目帶動”，非常務(wù)實，符合六國的實際和需要。

 

記者了解到，早在2013年，連接中國、老撾、泰國的昆明至曼谷公路全線貫通。去年，中老鐵路、中泰鐵路啟動，連接瀾湄國家的泛亞鐵路中線呼之欲出。

 

去年，瀾湄首次執(zhí)法安全部長會議舉行。各方一致表示，推動湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級轉(zhuǎn)型。至今，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已連續(xù)開展了43次。據(jù)不完全統(tǒng)計，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已在中國關(guān)累至泰國清盛航段成功處置商船擱淺、觸礁、沉沒事故137起，救助船員286人，打撈沉船12艘，安全轉(zhuǎn)移貨物3960噸。

 

中國國際問題研究院副院長阮宗澤認(rèn)為，瀾湄合作啟動短短三個多月后就能召開領(lǐng)導(dǎo)人會議，這本身就是重要成果。“中國和湄公河流域五國存在獨特的地緣接近性，為瀾湄合作機(jī)制提供了高起點。務(wù)實的具體項目合作又會產(chǎn)生正面效應(yīng)，增進(jìn)中國與東盟國家不可分割的關(guān)系。”他說。

 

合作“接地氣”命運共相連

 

各方共識透露出強烈信號：瀾湄合作是流域六國根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是六國共商、共建、共享的平臺。六國雖然國情不同，但在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等方面都有共同的合作需求，有較強的互補優(yōu)勢。各國在瀾湄合作機(jī)制中地位平等，秉持協(xié)商一致、平等互利等原則，根據(jù)實際情況和需求共同規(guī)劃合作，建設(shè)互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。

 

2015年11月，瀾湄合作首次外長會發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報》，宣布啟動瀾湄合作進(jìn)程。各方就瀾湄合作未來方向和機(jī)制架構(gòu)等達(dá)成廣泛共識，一致同意加強政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域合作，現(xiàn)階段重點在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先方向開展合作。

 

3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議將在海南三亞舉行。應(yīng)李克強總理邀請，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五國領(lǐng)導(dǎo)人將出席會議。六國將就推進(jìn)瀾滄江－湄公河合作機(jī)制建設(shè)、加強次區(qū)域國家全方位合作、促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程等深入交換意見。

 

專家認(rèn)為，隨著合作的深化，瀾湄合作涉及領(lǐng)域更加全面，也更加接地氣。外交部提供的資料顯示，在加強產(chǎn)能合作方面，瀾湄合作將發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)，通過工業(yè)園區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。中國愿發(fā)揮鐵路、電力、電子、能源、機(jī)械等領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢，幫助湄公河國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。“中國在湄公河國家投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等是瀾湄跨境經(jīng)濟(jì)合作的示范項目，是企業(yè)投資興業(yè)的成功范例。”

 

瀾湄合作因水而生，將積極開展水資源合作，科學(xué)開發(fā)瀾湄水電資源，建立瀾湄水資源合作中心，共享河流信息資料，共同保護(hù)沿河生態(tài)資源，讓瀾湄沿岸民眾更好地“靠水吃水”。農(nóng)業(yè)合作方面，中國與湄公河國家已在種植、良種培育、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開展了廣泛合作，中國的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交稻、湄公河國家新鮮的熱帶水果為各國民眾所熟知。未來，瀾湄各國將重點開展農(nóng)業(yè)合作平臺、減貧能力提升與減貧示范點建設(shè)，幫助各國民眾提高收入。

 

瀾湄合作還要進(jìn)一步促進(jìn)各國旅游、文化、體育往來，舉辦瀾湄文化藝術(shù)節(jié)、青年專才培養(yǎng)與交流活動等。中國還將實施“光明行計劃”，為湄公河國家白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)。“瀾湄合作將成為東亞地區(qū)富有活力、親切生動的風(fēng)景線。”

 

推動合作項目盡早“落地”

 

作為與緬甸、老撾、越南接壤的云南省，目前已基本建成東、中、西三個方向連接湄公河流域國家的高等級公路，鐵路、航空、水運等綜合運輸體系不斷推進(jìn)；湄公河流域五國成為云南對外貿(mào)易和云南企業(yè)境外投資最主要的區(qū)域；中緬油氣管道于2013年秋建成投產(chǎn)，2014年輸入云南境內(nèi)天然氣達(dá)36億立方米。

 

云南省委書記李紀(jì)恒表示，云南省將始終以真誠的情感、堅定的信念、務(wù)實的舉措，踐行好親、誠、惠、容的周邊外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，增進(jìn)彼此互信和互利合作，架起區(qū)域繁榮穩(wěn)定的橋梁，當(dāng)好和平發(fā)展的使者。

 

瀾湄合作將成為發(fā)展中國家合作的典范，各界看好瀾湄合作前景。多位專家認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是，盡快啟動一批最能見效且符合六國利益的瀾湄合作早期收獲項目，以項目來深化合作。

 

中國建筑股份有限公司河內(nèi)代表處負(fù)責(zé)人王貴軍期待，瀾湄合作能給企業(yè)帶來更多商機(jī)，“我們應(yīng)該有更多機(jī)會參與區(qū)域大項目，特別是‘一帶一路’倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施項目，希望合作項目盡早‘落地’。”

 

阮宗澤認(rèn)為，中國在瀾湄合作上做了很多努力，尊重并強化東盟國家的中心地位，以實際行動表明誠意。他建議，不斷做大瀾湄合作的“蛋糕”，“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣，誰也無法獨善其身，合作的實惠實實在在。”

 

施朝秉說，瀾湄合作充分體現(xiàn)了開放包容，在多項合作機(jī)制下瀾湄合作可因事而宜發(fā)揮好多平臺作用。云南大學(xué)東南亞研究所所長盧光盛說，瀾湄合作不會替代原有機(jī)制，而是新的補充、新的嘗試。“瀾湄合作將結(jié)合‘一帶一路’，在中南半島等區(qū)域發(fā)揮更大的作用。”盧光盛告訴記者，瀾湄合作機(jī)制下，中國將更為積極地發(fā)揮資金、市場、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的優(yōu)勢，深化區(qū)域合作。

 

有人將瀾湄合作比作一棵充滿朝氣的“藍(lán)莓”。我們期待，這棵“藍(lán)莓”茁壯成長，結(jié)出甜美的果實！（《瞭望》新聞周刊記者楊躍萍白靖利）