供給側(cè)改革：按下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“快進鍵”

治國理政新實踐·深改攻堅進行時：瞄準供給側(cè) 經(jīng)濟改革多策齊發(fā)

 

編者按：黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了具有重大指導性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟工作系列論述。兩會前夕，人民網(wǎng)記者通過基層采訪、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報道，充分反映全國各地干部群眾全面學習領會、貫徹落實習近平經(jīng)濟工作系列論述的思考和實踐，為我國在進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅。

 

作為鋼鐵生產(chǎn)大國，一方面我國鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩，但仍然需要進口一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材，甚至包括圓珠筆頭上的“圓珠”。

 

在農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市，一些“大路貨”蔬菜瓜果供大于求、價格低迷甚至滯銷，而另一些特色鮮明、品質(zhì)過硬的農(nóng)產(chǎn)品供不應求。

 

一邊是不少國內(nèi)商品因為跟不上日新月異的消費理念而缺乏市場，一邊是境外消費火爆， 2015年我國境外消費1.2萬億元，約占到消費品零售總額的4%。

 

……

 

這些幾乎每個中國人都能感知到的經(jīng)濟現(xiàn)象，都從不同層面折射出當下制約中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要癥結(jié)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。

 

凡益之道，與時偕行。面對當前“四降一升”的結(jié)構(gòu)性矛盾，擔負著從粗放發(fā)展向集約發(fā)展繁重任務的中國經(jīng)濟，如何才能“識水性、順洋流”？

 

經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，遵循規(guī)律、順勢而為是明智之舉、必由之途。三年多來，以習近平為總書記的黨中央帶領全國人民，辨清發(fā)展大勢，保持發(fā)展定力，研究發(fā)展規(guī)律，圍繞“新常態(tài)下如何提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”這一重大課題縝密思考、精心擘畫，一項項重大改革措施應運而生。

 

當下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不僅作為一個經(jīng)濟領域的高頻詞匯，被海內(nèi)外各界人士高度關注。更為重要的是，這項改革的基本路徑已經(jīng)明晰，將引領中國經(jīng)濟駛向新航道，打開新局面。

 

 

1月4日至6日，習近平總書記在重慶調(diào)研強調(diào)“要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解”。這是1月4日下午，習近平考察重慶京東方光電科技有限公司。新華社記者 蘭紅光 攝

 

適應新常態(tài) 結(jié)構(gòu)性改革是一道必答題

 

如果說過去20多年，中國經(jīng)濟一直是一個風塵仆仆的“趕路者”，始終保持一個較高的增長速度以實現(xiàn)努力趕超；而今，作為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟增速慢下來是必然趨勢更是客觀需要。與發(fā)展增速下降相伴相生，工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升等“四降一升”，是當下結(jié)構(gòu)性矛盾的主要體現(xiàn)。

 

有學者分析指出，以往，一旦經(jīng)濟增速慢下來，宏觀調(diào)控常用“兩只手”：一是寬松貨幣政策，用以擴大貸款、刺激投資；二是積極財政政策，用以對企業(yè)和消費者的扶持。其主要落點都在需求側(cè)。這有利于為經(jīng)濟下滑“剎車”、為啟動經(jīng)濟“點火”，但如果長期、過度使用，則會出現(xiàn)生產(chǎn)要素錯配、投資回報遞減、產(chǎn)能過剩嚴重、企業(yè)活力下降等副作用，最終給經(jīng)濟帶來結(jié)構(gòu)性破壞。

 

問題倒逼改革，闖關破解難題。

 

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。與之前追求速度趕超的“趕路者”相對應，當下的中國需要全面審視發(fā)展矛盾、著力克服結(jié)構(gòu)性缺陷，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“道路優(yōu)化者”。

 

十八大以來，黨中央縱觀歷史與現(xiàn)實，深刻洞察經(jīng)濟發(fā)展大局，為了解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，逐步確立了全面深化改革的新戰(zhàn)略。

 

——2013年，中央認為我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，明確了我們對經(jīng)濟形勢應該“怎么看”。

 

——2014年，中央提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，對此作了系統(tǒng)性理論論述，既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。

 

——2015年，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出要推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。

 

——2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐，都做了全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務，做出了全鏈條部署。

 

如何理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深刻內(nèi)涵？

 

2016年1月4日，人民日報二版刊發(fā)專訪“權威人士”的文章。在這篇被視為指示中國經(jīng)濟發(fā)展方向性的文章中，“權威人士”對于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深刻內(nèi)涵給出了清晰的解答。“權威人士”指出，不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

這篇文章進一步指出，“窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機遇更不會等我們。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則‘病情’會越來越嚴重。”

 

“中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最主要的任務是推動經(jīng)濟邁向中高端水平。這是一項系統(tǒng)的整體性工程”。國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣在接受人民網(wǎng)記者采訪時談到，我國經(jīng)濟發(fā)展的核心任務有兩個，一個是培育新動力、一個是補短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為基本政策加結(jié)構(gòu)改革，實際上構(gòu)成我們新一屆中央領導集體經(jīng)濟工作的總體思路，這是一個很系統(tǒng)、全面的政策體系。

 

對于普通百姓而言，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并不只是居于廟堂之高的學術名詞，而是與自己的生活息息相關。

 

一個鮮活的例子就發(fā)生在剛剛過去的春節(jié)。每個春節(jié)前，大大小小的企業(yè)都在開足馬力，生產(chǎn)各種節(jié)日周邊產(chǎn)品。今年，在成百上千的猴年主題玩具中突出重圍的，是肯德基公司與上海美術電影制片廠合作推出的“猴王當?shù)?rdquo;玩具套餐。玩具加入了大家耳熟能詳?shù)膶O悟空翻轉(zhuǎn)金箍棒、春節(jié)熱鬧的打鼓配音樂等功能，成功喚起了已為人父母的70后、80后等群體的集體回憶，人們不惜排長隊購買，甚至形成了“一猴難求”的熱銷場面。

 

同樣熱銷的是百事可樂猴年紀念罐。在淘寶上，目前已經(jīng)有賣家為這款紀念罐標價100多元。一罐可樂，超市的售價不過幾塊錢，為什么它的價格能夠翻幾十倍？北京消費者趙女士告訴記者，她最初關注到百事可樂猴年紀念罐，是因為在微博上看到了一段百事可樂邀請猴王六小齡童拍攝的視頻，四代人堅持用猴戲把快樂帶給千家萬戶的溫情故事很是感人。同時，全球限量發(fā)售的概念也讓人覺得這款可樂具有收藏價值。

 

對于消費者來說，商家為猴王玩具和可樂紀念罐注入的不只是實用價值，還迎合了人們佳節(jié)思親、喚起回憶等應景的情感需求。未來，在中國全面建成小康社會的過程中，人們這種對于“供給質(zhì)量”的高要求，必然要求推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正如“權威人士”所指出的，是大勢所趨、形勢使然。“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關口。”

 

 

猴年春節(jié)，肯德基公司與上海美術電影制片廠合作推出的“猴王當?shù)?rdquo;玩具套餐受到追捧。(網(wǎng)絡圖)

 

供給側(cè)發(fā)力 約束發(fā)展的障礙必須消除

 

回顧改革開放以來的中國經(jīng)濟政策，“投資、消費、出口”這“三駕馬車”曾是拉動高速增長經(jīng)濟增長的主力。但是，由于金融危機后世界經(jīng)濟持續(xù)疲軟的影響，“三駕馬車”中的投資和出口已經(jīng)動力不足，中國經(jīng)濟過去粗放型的發(fā)展模型和格局，已經(jīng)不能支撐經(jīng)濟健康發(fā)展。

 

問題是時代的聲音。中國經(jīng)濟的現(xiàn)實要求我們，必須抓緊時機進行結(jié)構(gòu)性改革，打破落后的、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與五大發(fā)展理念相適應的新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

 

2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大政策支柱”，為正確把握宏觀經(jīng)濟政策提供了總體思路，旨在為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

 

12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署新一年重點工作時，進一步提出要完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“五大重點任務”。這次會議還圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，提出要努力實現(xiàn)十個方面工作重點的轉(zhuǎn)變。

 

2016年1月26日，中央財經(jīng)領導小組召開第十二次會議，專門研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，會議提出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎”，并圍繞如何做好工作方案，進一步提出“五個搞清楚”。

 

至此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路、重點任務以及制定方案的思路已經(jīng)全部明晰，改革具體方案呼之欲出。

 

從供給側(cè)發(fā)力，方能制勝。2015年中國經(jīng)濟的“成績單”顯示，在經(jīng)濟增速保持平穩(wěn)的同時，一系列長期以來我們孜孜以求的結(jié)構(gòu)性變化正在發(fā)生：

 

——第三產(chǎn)業(yè)撐起GDP“半壁江山”。去年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)增速換擋之際，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，并成為穩(wěn)就業(yè)的重要因素。

 

——消費保持兩位數(shù)增長。去年全年最終消費支出對GDP貢獻率為66.4%，比上年提高15.4個百分點，網(wǎng)購等新業(yè)態(tài)表現(xiàn)搶眼。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，消費將更好地發(fā)揮對增長的基礎作用，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供回旋余地和騰挪空間。

 

——創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升，突出表現(xiàn)在高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對外貿(mào)易向價值鏈高端攀升，在出口整體下滑的局面下，機電產(chǎn)品出口額逆市增長。

 

“從2015年的數(shù)據(jù)觀察，中國經(jīng)濟總體趨穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級進一步加快，新的增長動力正在逐漸形成。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健如此分析。

 

據(jù)媒體報道，去年“雙11”，天貓以912.17億元的成績再次刷新電商單日營收紀錄。日本一家公司的員工感嘆道：“在天貓平臺上僅僅9個小時就完成了在日本大型門店一年的銷售額。”連同中國游客在海外的“爆買”現(xiàn)象，一方面表明百姓的消費能力在提高，另一方面也凸顯了近年來新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式快速發(fā)展的良好勢頭。

 

 

近幾年，國內(nèi)多家電子商務網(wǎng)站集中開展“雙十一”促銷活動，這場網(wǎng)購狂歡讓物流快遞的業(yè)務量在短時間內(nèi)出現(xiàn)了迅猛增長。新華社記者韓傳號攝

 

當前，世界經(jīng)濟復蘇仍然脆弱，增長動力不足，主要經(jīng)濟體走勢和政策更趨分化。以國際眼光來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一開始就具有世界經(jīng)濟視野，并已經(jīng)產(chǎn)生國際效應。

 

“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。”繼中央財經(jīng)領導小組第十一次會議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之后，習近平在隨后的幾個重要外交場合，尤其是站在國際會議論壇的講臺上，分析世界經(jīng)濟發(fā)展前景時頻頻闡釋“供給”概念。

 

在2015年11月15日舉行的二十國集團領導人第十次峰會上，習近平在題為《創(chuàng)新增長路徑 共享發(fā)展成果》的演講中指出，我們應該抓住機遇，把推動創(chuàng)新驅(qū)動和打造新增長源作為二十國集團新的合作重點，重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。在三天后舉行的亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上，習近平再次在主旨演講中強調(diào)“結(jié)構(gòu)性改革”與“供給體系”。

 

放眼“十三五” 經(jīng)濟思維迎來革命性轉(zhuǎn)換

 

過去，我們十分關注需求側(cè)管理，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革卻重視不夠。其實，供給側(cè)的改革最終也是在創(chuàng)造新的需求，而且這種新需求更具可持續(xù)性。創(chuàng)造新需求，往往帶來新的活力，創(chuàng)造更好的效益。

 

當下備受歡迎的網(wǎng)絡約車平臺，就是一個很好的例子。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，以及傳統(tǒng)出租車行業(yè)無法滿足居民外出打車需求的矛盾激發(fā)，網(wǎng)絡約車平臺這種新商業(yè)模式應運而生。在線平臺的資源調(diào)配和私家車車主的介入，在很大程度上彌補了原來管制市場的供給不足。政府在管理過程中需盡量減少對這種服務模式的創(chuàng)新添加過重的行政管制，而要鼓勵市場來發(fā)揮資源配置的決定性作用，以創(chuàng)新供給來滿足新的需求，從而提升經(jīng)濟效益。

 

據(jù)媒體報道，就在剛剛過去的春節(jié)，僅滴滴順風車一家就已運送27.5萬人次在春節(jié)后返程(截至2月13日)。加上節(jié)前81萬人次合乘返鄉(xiāng)，今年春節(jié)通過滴滴順風車返鄉(xiāng)返程的人數(shù)已破百萬。

 

 

越來越多的乘客嘗試使用打車軟件預約用車。 新華社發(fā)(丁汀 攝)

 

縱觀去年年底召開的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的會議精神，以及今年習近平在重慶、江西等省市視察，在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議以及中央政治局第三十次集體學習上的講話，我們不難發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑日漸清晰。

 

“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率”。2015年24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)領域的結(jié)構(gòu)性改革做出部署。隨后公布的2016年中央“一號文件”，更是將供給側(cè)改革這一主導思想貫穿在“三農(nóng)”問題解決和推進扶貧攻堅當中。

 

在中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來看來，“三農(nóng)”問題很大程度上是供需問題，目前我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上供大于求，質(zhì)量上難以滿足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍，這些問題相當一部分出在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給是“三農(nóng)”問題必須著力解決的問題。

 

時間進入到2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在中央的重要會議上頻頻被提及，這一事關中國發(fā)展的戰(zhàn)略重點已被納入經(jīng)濟發(fā)展的“頂層設計”之中。

 

——1月18日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平深刻闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位、依據(jù)、目標與施策重點。

 

——1月26日，中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上，習近平就如何做好工作方案給出了具體的思路，提出要“搞清楚”五大方面。

 

——1月29日，中央政治局第三十次集體學習時，習近平強調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略重點，是“十三五”時期我國發(fā)展的“衣領子”、“牛鼻子”。推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。

 

“中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的一個重大的舉措，也是一個創(chuàng)舉。” 國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，習近平總書記提出的五個“搞清楚”各有側(cè)重，體現(xiàn)了我們在經(jīng)濟工作方面實事求是的態(tài)度和以人民為中心的發(fā)展思想。習近平深刻闡釋了“十三五”時期我國發(fā)展的戰(zhàn)略重點，論述了以戰(zhàn)略重點帶動發(fā)展全局的認識論和方法論，為實現(xiàn)“十三五”藍圖提供了思想利器，指明了實踐方向。如果供給側(cè)改革搞得好，對于保持我們中國經(jīng)濟的中高速增長、平穩(wěn)健康發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級意義十分重大。

 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牽一發(fā)而動全身，不僅要有“頂層設計”，更需要腳踏實地的落實。習近平在基層視察期間，多次談及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，督促這一重要經(jīng)濟戰(zhàn)略措施切實得以貫徹。

 

年初在重慶調(diào)研期間，習近平強調(diào)“要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解”。春節(jié)前夕，在江西考察期間，他指出要“加法、減法一起做”，并強調(diào)“既做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，又主動淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上獲得更大主動”。

 

“做好‘加減乘除’。長期看各項任務都有利于增強發(fā)展動力，短期看不同任務之間有‘對沖’作用，必須全面推進，并把握好‘度’。”“權威人士”在解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務時就曾指出，當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安。完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁。

 

“供給側(cè)改革也有宏觀和微觀之分。”國務院發(fā)展研究中心研究員劉世錦指出，供給側(cè)改革不排除宏觀政策的必要調(diào)整，比如采取供給學派所強調(diào)的減稅等措施，但重點還是在微觀層面。在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春看來，應該在供給側(cè)讓大量的“僵尸企業(yè)”進行市場出清、對高債務企業(yè)進行債務重組，對銀行以及相關企業(yè)的資產(chǎn)負債表進行實質(zhì)性的重構(gòu)。

 

正如人民日報社論指出的，“2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“快進鍵”已經(jīng)按下，隨著一系列具體部署落實到位，中國經(jīng)濟必將在發(fā)展質(zhì)量提升的進程中闊步向前！孫海峰 姚奕 謝磊 萬鵬