“十三五”規(guī)劃如何吸收“外腦”

 

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在去年12月7日召開的座談會(huì)上將自己的著作贈(zèng)送給李克強(qiáng)

 

前期調(diào)研、專家委員會(huì)討論、外國(guó)專家建言……在“十三五”規(guī)劃綱要(草案)接受全國(guó)人大代表審查之前，有諸多“外腦”為其最終形成貢獻(xiàn)了力量。

 

北京青年報(bào)記者了解到，“十三五”規(guī)劃的編制過程中，第一次有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行前期調(diào)研，第一次使用微信平臺(tái)收集公眾建議，第一次邀請(qǐng)外國(guó)專家與國(guó)務(wù)院總理談五年規(guī)劃，第一次請(qǐng)專家委員會(huì)成員在全部討論結(jié)束后簽下自己的論證意見。

 

親歷座談

 

首次要求專家討論草案后簽字

 

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委公布了55人陣容的“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)名單。根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的規(guī)定，為充分發(fā)揮專家的作用、提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和地方政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家委員會(huì)的意見。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)有專家出具論證報(bào)告。

 

一位首次參與五年規(guī)劃專家委員會(huì)工作的專家告訴北青報(bào)記者，專家委員會(huì)成員主要是咨詢作用，發(fā)改委就一些問題和表述向?qū)＜艺髑笠庖姟?014年年底，專家委員會(huì)召開了第一次全體會(huì)議討論規(guī)劃思路。在規(guī)劃綱要草案初稿出來以后、草案送人大審議之前，都要召開專家委員會(huì)會(huì)議。據(jù)了解，除了參與討論外，每一個(gè)與會(huì)專家會(huì)有一個(gè)本子，在上面寫上自己的意見建議，會(huì)后再把本子交上去。今年1月25日，專家委員會(huì)對(duì)綱要草案進(jìn)行了論證，形成了論證報(bào)告，“專家們需要寫下自己的審定意見，類似于在項(xiàng)目鑒定書上寫評(píng)價(jià)意見。”接受采訪的專家說。

 

“從來沒有過，這是第一次。”專家委員會(huì)的“老成員”、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院(中改院)院長(zhǎng)遲福林告訴北青報(bào)記者，他認(rèn)為，簽字增加了專家的責(zé)任，雖然專家的一些建議可能沒有被最終接受，但專家們的的確確是經(jīng)過了認(rèn)真討論。遲福林感覺，此次專家討論的比以前多，“大家看文件，開大會(huì)、小會(huì)。大綱形成初期的那次討論對(duì)中央形成規(guī)劃建議起了一些作用，初稿一出來討論、中間修改討論，還有一些小型的座談會(huì)，中央討論完了以后廣泛征求意見、給各省征求意見我們又討論。”他本人除了參加過四次全體討論外，還參加過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)的專題座談會(huì)。據(jù)發(fā)改委官方消息，參會(huì)專家有9位，圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、對(duì)外開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、生態(tài)文明等領(lǐng)域深入討論了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置問題。

 

遲福林透露，他曾就服務(wù)業(yè)、戶籍人口城鎮(zhèn)化率的一些指標(biāo)提出過建議，但尚不知是否自己的建議會(huì)體現(xiàn)在最終的規(guī)劃中。“服務(wù)業(yè)定的55%，我說太低了，現(xiàn)在已經(jīng)50.5%了，達(dá)到58%沒問題。戶籍人口城鎮(zhèn)化率他們說向中央?yún)R報(bào)，我說如果全面小康我們戶籍人口(城鎮(zhèn)化率)才45%，定得實(shí)在低。”遲福林說。

 

除了參與討論當(dāng)中，遲福林帶領(lǐng)中改院在去年出版的“中國(guó)改革研究報(bào)告2015”——《轉(zhuǎn)型抉擇2020:中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)》的總論成為中共中央起草《建議》的參閱件之一。今年的研究報(bào)告內(nèi)容他也在多次討論中使用，“具體的規(guī)劃估計(jì)會(huì)采納多方面的意見”。

 

競(jìng)爭(zhēng)課題

 

27家單位4個(gè)月內(nèi)完成所有課題

 

遲福林與林毅夫、蔡昉、劉士林等專家委員會(huì)成員則在進(jìn)入委員會(huì)之前就參與到了“十三五”規(guī)劃的前期研究重大課題當(dāng)中。2014年4月23日，國(guó)家發(fā)改委宣布“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)，并啟動(dòng)了25個(gè)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革等領(lǐng)域。

 

課題進(jìn)行的節(jié)奏十分緊張。4月23日課題發(fā)布，5月5日申請(qǐng)截止，5月中旬公布承擔(dān)單位，8月底結(jié)題。國(guó)家發(fā)改委共收到了265份課題申請(qǐng)書，最終僅有27家單位被選中承擔(dān)課題。“這樣的課題含金量很高，估計(jì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)比較激烈。”負(fù)責(zé)《“十三五”建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)研究》課題的上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林告訴北青報(bào)記者，當(dāng)時(shí)對(duì)能否申請(qǐng)成功也沒有十足的把握，但自己的團(tuán)隊(duì)確實(shí)是在這個(gè)問題上有多年的積累，能夠申請(qǐng)并承擔(dān)課題的單位一定都是對(duì)某個(gè)課題有長(zhǎng)期深入的研究，否則不可能在短短4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就完成全部工作。

 

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的資料，《“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境研究》課題由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫負(fù)責(zé)，遲福林帶領(lǐng)的中改院則承擔(dān)了《“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)與任務(wù)》這一課題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉負(fù)責(zé)承擔(dān)《“十三五”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題。他們本人及其所在機(jī)構(gòu)均被視為國(guó)務(wù)院和中央的重要“智囊”。

 

比起“十二五”規(guī)劃，人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究、國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響、擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制研究、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、健康保障發(fā)展問題研究等是出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃中的新課題。

 

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，比起“十二五”規(guī)劃五十余個(gè)前期研究課題，“十三五”規(guī)劃前期研究的課題數(shù)量幾乎減少了一半，沒有了諸如“我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究”、“國(guó)家藥品應(yīng)急體系建設(shè)研究”這樣的課題，減少了許多同一個(gè)大主題下的具體性的課題，如“礦產(chǎn)開發(fā)中的資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制研究”、“我國(guó)低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”，此次生態(tài)環(huán)保相關(guān)的課題為《生態(tài)文明建設(shè)及制度研究》。

 

外國(guó)專家

 

最高層首邀諾貝爾獎(jiǎng)獲得者提建議

 

北青報(bào)記者注意到，除了國(guó)內(nèi)的專家為“十三五”規(guī)劃出謀劃策，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院也邀請(qǐng)了一些外籍專家為“十三五”規(guī)劃提建議、作調(diào)研。

 

“這次國(guó)務(wù)院首次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家一起對(duì)五年規(guī)劃編制出謀劃策，就是要使規(guī)劃既立足國(guó)情、符合實(shí)際，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)基本跨越‘中等收入陷阱’。”2015年12月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家發(fā)改委主持召開座談會(huì)，參加那次座談會(huì)的外國(guó)專家包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨、世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿和麥肯錫咨詢公司資深董事華強(qiáng)森。這是我國(guó)第一次在最高層級(jí)邀請(qǐng)外國(guó)專家參與五年規(guī)劃編制建議。

 

座談會(huì)的焦點(diǎn)是如何提高“全要素生產(chǎn)率”。華強(qiáng)森從城市管理改革、教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、金融改革、國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)改革、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、政府效率改革等六大方面提出了全面提升中國(guó)全要素生產(chǎn)率的方法。“我認(rèn)為與李克強(qiáng)總理的那次座談是中外專家如何為政策(‘十三五’規(guī)劃)制定建言獻(xiàn)策的一個(gè)很好的例子。”華強(qiáng)森告訴北青報(bào)記者。

 

座談會(huì)召開時(shí)《建議》已經(jīng)發(fā)布，華強(qiáng)森認(rèn)為：“已經(jīng)發(fā)布的規(guī)劃(建議)是實(shí)施改革的很重要的一步，但是在國(guó)際形勢(shì)變得更加不確定的情況下，有效實(shí)施這一規(guī)劃將會(huì)是挑戰(zhàn)。”

 

華強(qiáng)森在會(huì)上表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張舉世矚目，然而外部環(huán)境不斷給中國(guó)帶來新的挑戰(zhàn)，中國(guó)自身的發(fā)展模式也面臨壓力，如中國(guó)對(duì)提升全要素生產(chǎn)率的需求在增加，由創(chuàng)新的吸收者轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的需求也在增強(qiáng)，城市不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，環(huán)境惡化和污染問題嚴(yán)峻，外商直接投資的增長(zhǎng)速度放緩等等。“第13個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)鼓勵(lì)將發(fā)展重點(diǎn)放在增長(zhǎng)的質(zhì)量而不是數(shù)量上，從而提高生產(chǎn)率。”華強(qiáng)森說。

 

華強(qiáng)森告訴北青報(bào)記者，他本人只是在那次座談會(huì)上建言“十三五”規(guī)劃，但是由麥肯錫咨詢公司、哥倫比亞大學(xué)全球中心(東亞)和清華大學(xué)公共管理學(xué)院共同發(fā)起的“城市中國(guó)計(jì)劃”應(yīng)國(guó)家發(fā)改委的委托做了一些研究，“我想我們的城市化報(bào)告將會(huì)對(duì)中國(guó)的政策產(chǎn)生重要影響”。座談會(huì)后，華強(qiáng)森將研究成果送給了李克強(qiáng)——《“十三五”世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)及其影響》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系及若干問題研究》兩本書。北青報(bào)記者了解到，前者是國(guó)家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期重大課題之一。

 

國(guó)際組織

 

知名高校學(xué)者參與撰寫研究報(bào)告

 

除了華強(qiáng)森等發(fā)起的城市中國(guó)計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委還委托了國(guó)際組織——OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)和亞洲開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞行”)對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了前期研究。其中，OECD為“十三五”完成了三份研究報(bào)告——《一個(gè)都不能少：推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》、《新時(shí)代全球背景下的中國(guó)》和《中國(guó)國(guó)家城鎮(zhèn)政策評(píng)估》。

 

北京青年報(bào)記者注意到，OECD參與前兩份報(bào)告的撰寫和協(xié)調(diào)人員都有40人左右。第三份報(bào)告則是由中方和OECD共同完成。另外，荷蘭代爾夫特大學(xué)、墨爾本大學(xué)、香港大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名高校和機(jī)構(gòu)的學(xué)者也參與到了這份報(bào)告當(dāng)中。

 

去年3月，OECD秘書長(zhǎng)Angel Gurría訪問北京，在一次活動(dòng)中簡(jiǎn)要介紹了這些OECD對(duì)中國(guó)“十三五”規(guī)劃編制前期研究的成果，“我們對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的第一個(gè)建議是，他們應(yīng)當(dāng)把提高生產(chǎn)力和向全球價(jià)值鏈上游攀升擺在優(yōu)先位置。”Angel Gurría還表示，OECD建議中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將民眾的幸福和包容性發(fā)展放在政策制定的中心。他同時(shí)指出，如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越重要，打破戶口和公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)是十分基礎(chǔ)的，讓人們獲得平等的接受教育的機(jī)會(huì)也是一個(gè)重要問題。

 

亞行則在2014年4月通過了一個(gè)名為“為‘十三五’規(guī)劃提供支持”的項(xiàng)目，旨在幫助中國(guó)準(zhǔn)備“十三五”規(guī)劃來克服“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)更加包容性和可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)年1月，亞行行長(zhǎng)中尾武彥曾拜訪國(guó)家發(fā)改委，受到時(shí)任發(fā)改委副主任解振華的會(huì)見，雙方交流的話題就包括“十三五”規(guī)劃。亞行的項(xiàng)目集中分析了中國(guó)面臨的三方面挑戰(zhàn)——工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型以及人力資源轉(zhuǎn)型，最終形成了一份總報(bào)告和三個(gè)分報(bào)告。

 

內(nèi)存

 

專家委員會(huì)成員都有誰？

 

專家委員會(huì)主席由中央財(cái)辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正擔(dān)任，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫?yàn)楦敝飨?，由?guó)家信息中心黨委書記、常務(wù)副主任杜平擔(dān)任委員會(huì)秘書長(zhǎng)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》此前報(bào)道，據(jù)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露，為了保持政策的延續(xù)性，超過半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員，根據(jù)“十三五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)改委也對(duì)專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，55位專家中從事經(jīng)濟(jì)研究的專家最多，有18位。其中包括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一等。其次是工程科技研究方面的專家，有10位，如中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)白春禮、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉等。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德是唯一的法學(xué)專家，軍事科學(xué)院作戰(zhàn)理論和條令研究部部長(zhǎng)張世平少將是唯一的軍事領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

 

還有4位專家來自企業(yè)，分別是時(shí)任中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧(現(xiàn)中化集團(tuán)董事長(zhǎng))、中國(guó)銀行董事長(zhǎng)田國(guó)立、格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠、比亞迪公司董事長(zhǎng)王傳福。王傳福也是唯一一位來自民營(yíng)企業(yè)的專家。

 

發(fā)改委人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，“十三五”規(guī)劃中會(huì)特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)提出，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體，在決策中起更加直接、更加自主的作用。

 

本報(bào)記者 趙婧姝

 

“十三五”規(guī)劃編制吸收“外腦”建議過程

 

2014年4月

 

“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)

 

●25個(gè)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題啟動(dòng)。

 

●首邀民企進(jìn)行前期研究。復(fù)星集團(tuán)參與大健康產(chǎn)業(yè)課題的研究，阿里巴巴承擔(dān)課題《中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與策略選擇》。

 

●國(guó)家發(fā)改委開通“建言’十三五’”微信公眾平臺(tái)。

 

●專家委員會(huì)組成，年底進(jìn)行第一次全體會(huì)議，討論規(guī)劃的基本思路。

 

2015年3月

 

“十三五”規(guī)劃基本思路初步形成

 

●3月，專家委員會(huì)名單正式公布。

 

●6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士建言“十三五”規(guī)劃專題座談會(huì)。俞正聲、孫春蘭出席。

 

●8月，中南海召開黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。習(xí)近平主持，李克強(qiáng)、俞正聲、張高麗出席。

 

●9月，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才帶隊(duì)集中走訪調(diào)研中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，并主持召開“十三五”科技創(chuàng)新重大工程專家座談會(huì)，歐陽自遠(yuǎn)等10位專家出席。

 

2015年10月

 

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布

 

●11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃《綱要》的編制工作

 

●11月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)問計(jì)求策活動(dòng)。該活動(dòng)截至2016年2月中旬收到1.3萬人次、2.9萬條意見建議，很多建議體現(xiàn)在綱要草案中。

 

●12月，李克強(qiáng)主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作國(guó)內(nèi)外專家座談會(huì)。

 

2016年1月

 

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)(征求意見稿)》

 

●李克強(qiáng)召開座談會(huì)，請(qǐng)專家學(xué)者和企業(yè)界人士就《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)(征求意見稿)》提出意見建議。

 

●專家委員會(huì)對(duì)綱要草案進(jìn)行了論證，形成了論證報(bào)告。

 

●國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人走訪中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和北京市青聯(lián)聽取建議。