推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新——國家工商總局解讀 《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》

今年1月發(fā)布的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》是國務(wù)院確定的“十三五”時期的重點專項規(guī)劃之一，也是第一部全國性的市場監(jiān)管中長期規(guī)劃。國家工商總局16日召開新聞發(fā)布會，工商總局綜合司司長袁喜祿對規(guī)劃做了解讀。

提出樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念

袁喜祿說，規(guī)劃提出樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，解決了為什么監(jiān)管、監(jiān)管的目的性問題，為市場監(jiān)管指明了方向。

規(guī)劃把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，把維護(hù)消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。

袁喜祿說，加強(qiáng)市場監(jiān)管，要有成本意識，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新，這樣才能與市場經(jīng)濟(jì)的高效運行相適應(yīng)。

規(guī)劃提出依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管原則。

袁喜祿說，依法依規(guī)監(jiān)管是市場監(jiān)管的最基本原則，要規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。堅持簡約監(jiān)管，消除不必要的管制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會成本，這是針對目前煩苛管理方式提出的有針對性的監(jiān)管原則。堅持智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。堅持協(xié)同監(jiān)管，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)社會共治。

著力營造“三個環(huán)境”

規(guī)劃把營造整體市場環(huán)境作為市場監(jiān)管的重點任務(wù)，明確提出著力營造“三個環(huán)境”：寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。

目前政府對微觀市場主體的行政干預(yù)仍然過多，各種審批仍然過多，仍然是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力重要體制障礙。袁喜祿說，改善市場準(zhǔn)入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活。規(guī)劃提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動力。

市場分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當(dāng)競爭等，影響著我國大市場優(yōu)勢的發(fā)揮。規(guī)劃在具體任務(wù)中提出，把維護(hù)全國統(tǒng)一大市場作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署。

當(dāng)前，我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費潛力釋放的重要障礙。袁喜祿說，規(guī)劃在具體監(jiān)管任務(wù)上有許多亮點。既加強(qiáng)日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，又強(qiáng)調(diào)新消費領(lǐng)域市場監(jiān)管；既強(qiáng)調(diào)普遍的消費維權(quán)機(jī)制，又特別強(qiáng)調(diào)老年人、未成年人的消費維權(quán)。特別是從普惠性、均等化出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的消費維權(quán)作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場監(jiān)管，這些對百姓消費、百姓維權(quán)都是一個重大推動。

五個方面改革創(chuàng)新

規(guī)劃提出從五個方面改革創(chuàng)新，創(chuàng)新監(jiān)管政策、健全監(jiān)管機(jī)制、豐富監(jiān)管手段、改革監(jiān)管體制、強(qiáng)化法治保障。

袁喜祿說，規(guī)劃首次系統(tǒng)闡述了競爭政策的重要地位，提出把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善，同時，進(jìn)一步完善了公平競爭審查制度，積極倡導(dǎo)競爭文化。

規(guī)劃提出，健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)運用大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制，理順市場監(jiān)管體制，推動形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。大力推動市場監(jiān)管法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（新華社北京電 記者趙文君）