總理力推的“雙創(chuàng)”，學者：并非權宜之策，而是轉(zhuǎn)型大計

2015年5月7日，李克強來到中關村創(chuàng)業(yè)大街3W咖啡。他坐下來與年輕人邊喝咖啡邊聊創(chuàng)業(yè)。蜂擁圍攏過來的創(chuàng)業(yè)者爭搶著向總理介紹各自的項目。聽到大家各種奇思妙想的創(chuàng)意，總理感嘆道：“這里精彩紛呈，什么想法都有！真正知道社會需求的是大眾，這正是大眾創(chuàng)業(yè)的精髓所在。”（資料圖）

 

但凡社會經(jīng)歷大的變革和轉(zhuǎn)型時期，通常都會有一件“自下而上”的重要事情，影響甚至決定著變革和轉(zhuǎn)型的成功與否，就像上世紀20年代開始的中國革命、上世紀70年代末開始的中國改革。那么，當前正在進行的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，又有哪件至關重要的事情呢？我以為，它就是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

 

當然，這并不是說“自上而下”就不重要。但很多時候，“自下而上”往往能提供或創(chuàng)造更鮮活的動力。以“雙創(chuàng)”為例，它顯然能夠擔當起中國經(jīng)濟中長期增長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長、供給側(cè)結構性改革縱深推進乃至重塑主流價值的重任。這是一股不可或缺的源頭活水。

 

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”促進中長期增長動力形成

 

2010年起，中國經(jīng)濟增長速度開始下行。個中原因，除了以往常見的周期性因素，更主要的是結構性因素：產(chǎn)能過剩，還有背后的一批僵尸企業(yè)；房地產(chǎn)庫存積壓，主要集中在部分二線和大部分三四線城市；地方政府和國有企業(yè)的高杠桿，致使需求側(cè)主要動力——投資的增速大幅度下降；同時，外需持續(xù)不振，出口的增速大不如前，從而拖累經(jīng)濟增長。

 

由此，中國經(jīng)濟需要尋求新動力。短期的動力可以來自刺激政策，但不能長久，亦會造成新的問題，特別是在經(jīng)濟下行和面臨深刻轉(zhuǎn)型的當下。那么，中長期經(jīng)濟增長的動力來自哪里？答案是來自供給側(cè)。中國目前還存在阻礙供給側(cè)動力形成和發(fā)揮作用的體制性、政策性障礙，所以要通過供給側(cè)結構性改革，才能激發(fā)和產(chǎn)生供給側(cè)動力。這是提出供給側(cè)結構性改革的必然性，或者說大致的邏輯。

 

分析供給側(cè)動力的框架，主要涉及勞動、資本和技術。勞動的現(xiàn)代分析視角是人力資本。人力資本既提高勞動力的質(zhì)量，也部分替代物質(zhì)資本，成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最重要投入要素。經(jīng)濟學家舒爾茨認為，人力資本投資的主要途徑是健康、教育和培訓等。資本投入的問題在于優(yōu)化配置，包括土地、資源和產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化配置和提高利用效率。其中，既有改革的問題，也有技術的問題。內(nèi)生于經(jīng)濟體系內(nèi)部的技術進步，是經(jīng)濟中長期增長的動力。由此，企業(yè)家才能把勞動、資本帶到一起并組織起來；企業(yè)家精神則是不斷地進行創(chuàng)造性、革命性要素重組即創(chuàng)新。資本（物質(zhì)資本和人力資本）、技術都是企業(yè)家為了實現(xiàn)“新組合”、把各項生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向新用途、把生產(chǎn)引向新方向的一種杠桿和控制手段。資本和技術的主要社會功能是，為企業(yè)家進行創(chuàng)新提供必要的條件。由此可見，供給側(cè)動力也包括“三駕馬車”，即技術進步、人力資本和企業(yè)家精神。

 

目前，我國在這三個方面都存在不足。例如，缺乏原創(chuàng)性的核心技術，人力資本積累不足、質(zhì)量不高，企業(yè)家精神尚未普遍建立。這些都是制約經(jīng)濟增長和發(fā)展的因素。有什么解決辦法？唯有創(chuàng)新。經(jīng)濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新是要素及生產(chǎn)條件組合的革命性變化，其深處是技術進步驅(qū)動。技術進步源于人力資本密集的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這也是提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的基本原因。

 

在這里，創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家所起到的關鍵性作用是作為技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的組織者?？茖W發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和文化創(chuàng)意的成果，都是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家主導的產(chǎn)業(yè)化過程的投入要素。所以，通過持續(xù)、有力地推動“雙創(chuàng)”，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，就能為培育創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家創(chuàng)造條件，進而為中長期經(jīng)濟增長提供動力。

 

新興產(chǎn)業(yè)孕育是創(chuàng)業(yè)者試錯試出來的

 

今天說的創(chuàng)業(yè)，很大程度上帶有創(chuàng)新意義。我們在美國的硅谷和波士頓、以色列的硅溪看到的創(chuàng)業(yè)，以及在北京中關村、深圳南山看到的大部分創(chuàng)業(yè)，都是內(nèi)在創(chuàng)新，主要從事新技術研發(fā)的創(chuàng)業(yè)。

 

創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是試錯，并行著創(chuàng)業(yè)者試錯和需求試錯。二者皆對，才算創(chuàng)業(yè)初步成功。而且，結果為對的創(chuàng)業(yè)總會有可能孕育新技術，進而產(chǎn)生新產(chǎn)品、新服務甚至新產(chǎn)業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，具有無可替代的價值。

 

新技術能否產(chǎn)生有市場需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，即為創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的需求試錯。在現(xiàn)有供需格局中，需求試錯顯得更加重要。這是因為，現(xiàn)今的供需格局是供給過剩（很多是無效供給），發(fā)現(xiàn)新需求即供給創(chuàng)造需求成為矛盾的主要方面。沿著這個簡單的邏輯不難預見一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的端倪，但新興產(chǎn)業(yè)及其體系通常不是規(guī)劃出來的，而是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家試錯出來的。

 

討論創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關系，一定會涉及政府與創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系。其中一個方面就是產(chǎn)業(yè)政策的問題。事實上，產(chǎn)業(yè)政策的外延擴得太大，無助于問題的討論。我們要先去掉一些現(xiàn)在被認為是產(chǎn)業(yè)政策、但實際上不是產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。例如，把政府推動基礎設施發(fā)展視為產(chǎn)業(yè)政策，是一部分學者的觀點。但要知道，基礎設施是公用事業(yè)，提供普遍服務，構成現(xiàn)代社會發(fā)展的一個大平臺，而并不僅僅服務于經(jīng)濟。在任何情況下，政府都有責任推動基礎設施建設和發(fā)展。就此而言，推動基礎設施建設和發(fā)展并不是一個產(chǎn)業(yè)政策的問題。

 

所謂產(chǎn)業(yè)政策，一定是指對某一類產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的支持政策，既有政策目標，也有政策手段。從這個意義上看產(chǎn)業(yè)政策就需要謹慎一些了，尤其在市場能夠發(fā)揮配置資源作用的領域更為如此。這里有兩個繞不過去的問題，而且經(jīng)常被人們提及。

 

一是信息對稱的問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)結構的演化是能夠被預見的嗎？答案是否定的。一時間產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)短板，能夠靠產(chǎn)業(yè)政策修復嗎？也不太可能。因為政策都有時滯，不等政策發(fā)揮作用，市場的作用可能已補齊短板。這樣的例子不少。

 

二是扭曲市場的問題。推動某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，都是有“含金量”的，這就必然驅(qū)使企業(yè)從中獲取資源和利益。所有創(chuàng)新的努力可能都不及這個來得快。這就像資產(chǎn)價格過快上漲一樣，扭曲了激勵的方向。這對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的殺傷是巨大的。

 

考慮到這兩個問題以及中國現(xiàn)階段的法治水平，我認為，對于“雙創(chuàng)”而言，公共服務和實現(xiàn)這些服務的平臺可能更加重要。過往的經(jīng)驗是，產(chǎn)業(yè)政策的扶持對象往往是特定產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)、大企業(yè)，而極少惠及“雙創(chuàng)”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要好的市場環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，政府應該在這些方面多做一些努力，并將自己從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體瑣事中抽離出來，在競爭性產(chǎn)業(yè)中更應如此。

 

生態(tài)系統(tǒng)改善需要政府改革的深刻介入

 

對于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，有人擔心成功率的問題。民間創(chuàng)業(yè)是市場經(jīng)濟的原生態(tài)，原始創(chuàng)新是市場經(jīng)濟的源動力。從這個意義上說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動原本就是“群眾運動”。在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，這句口號是社會動員的口號，是對“大眾”說的，而并不是對成功的“小眾”說的。

 

坦率地講，要增加成功者只存在兩種可能：一是動員更多的人投身創(chuàng)業(yè)試錯。在成功率為一定的情況下，會有更多的成功者。二是改善環(huán)境，創(chuàng)造條件和機會，亦即優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。對于今天的中國來說，要讓更多的人愿意投身創(chuàng)業(yè)并使“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)不斷改善和優(yōu)化，需要改革的深刻介入。

 

另一個比較典型的看法是，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)時，往往是經(jīng)濟不太好的時候。這時，政府鼓勵創(chuàng)業(yè)是為了緩解就業(yè)壓力。不可否認，這種情況以前有過。然而，改革開放近40年的偉大實踐表明，鼓勵創(chuàng)業(yè)并不是權宜之計。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，實際上是一個改革。我的理解是，要通過由“雙創(chuàng)”觸動或倒逼的改革，徹底完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟增長和發(fā)展的主動力建立在“雙創(chuàng)”基礎上。因此可以說，“雙創(chuàng)”是根本大計，而不是權宜之計。

 

“雙創(chuàng)”提出或引發(fā)的改革任務是全方位的，主要是政府自身的改革，突出表現(xiàn)在供給側(cè)結構性改革上。具體包括政府監(jiān)管架構和內(nèi)容改革，如對國有企業(yè)（資本）的監(jiān)管體系和內(nèi)容的改革、對金融業(yè)監(jiān)管體系和內(nèi)容的改革。國有企業(yè)、國有資本和金融監(jiān)管架構的改革，本質(zhì)上都屬于政府改革，具有為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造機會的重要作用。財稅制度改革，不僅是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，同時與行政體制、政治體制改革聯(lián)系緊密。稅制改革關系到微觀經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力動力，預算改革事關政府的“錢袋子”，進而與政府職能轉(zhuǎn)變息息相關。金融改革從根本上說是解決“脫實向虛”問題，讓金融體系和金融市場更好地為實體經(jīng)濟服務、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。以自貿(mào)區(qū)建設為標志的開放倒逼改革，將通過進一步降低門檻、減少審批、優(yōu)化監(jiān)管，為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造更加寬松、更為便利的環(huán)境，并進一步有效提供各種與“雙創(chuàng)”相關的公共服務。

 

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功助力塑造當下主流價值觀

 

“雙創(chuàng)”的重要性并不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟意義上。與之相呼應，中國社會的主流價值觀正處于一個重塑期。

 

一般認為，社會的主流價值觀形成，是多因素綜合作用的結果。其中一個重要的、具有決定性作用的因素，就是社會的財富生產(chǎn)方式。迄今為止，人類社會大致有過三種財富生產(chǎn)方式：自然經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟。自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟已基本退出歷史舞臺，市場經(jīng)濟是當下世界主要國家的財富生產(chǎn)方式。雖然世界各國的市場經(jīng)濟因體制、制度和文化的差異，具有一些自身的特點，但基本運作機制是一致的或趨向于一致的。

 

市場經(jīng)濟通過哪個中間環(huán)節(jié)，作用于主流價值觀的形成？我們知道，市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟的一個機制性特征就是分散決策，每個決策主體對自己決策的后果負責。這就意味著，市場經(jīng)濟需要全體人民的想象力和創(chuàng)造力，國民經(jīng)濟的動力和活力來自于創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和消費的多樣性。這里，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、就業(yè)和消費（收入）存在決定和被決定的關系。就長期而言，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和水平?jīng)Q定著就業(yè)的規(guī)模和水平，就業(yè)的規(guī)模和水平又決定著消費的規(guī)模和水平。

 

今天的創(chuàng)業(yè)又大多內(nèi)蘊各種意義和形式上的創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)技術的孕育，創(chuàng)新因此成為市場經(jīng)濟的源動力。由此，市場經(jīng)濟通過“雙創(chuàng)”這個重要的中間環(huán)節(jié)，影響主流價值觀的形成。從這個高度來認識“雙創(chuàng)”，既是客觀的，也是準確的。

 

那么，“雙創(chuàng)”是如何具體影響主流價值觀的形成呢？李克強總理指出，我們推動“雙創(chuàng)”，就是要讓更多的人富起來，讓更多的人實現(xiàn)人生價值。這有助于調(diào)整收入分配結構，促進社會公平，也會讓更多的年輕人，尤其是貧困家庭的孩子有更多的上升通道。民富國強是主流價值觀的物質(zhì)基礎。唯有將富強作為國家層面價值觀上的“首善”，才有可能貫通國家、社會和公民個人層面的共同價值觀，也才有可能讓主流價值觀體現(xiàn)在國家、社會和公民個人的日常生活之中。

 

在經(jīng)濟體制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，更多的人富起來并實現(xiàn)人生價值，是通過“雙創(chuàng)”或通過“雙創(chuàng)”創(chuàng)造的就業(yè)機會得以實現(xiàn)的。同時，“雙創(chuàng)”通過提高收入和職業(yè)的流動性，將公平與富強融為一體，從而進一步做實做強主流價值觀。

 

對于愿意投身“雙創(chuàng)”的人來說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功是一個有待實現(xiàn)的夢。政府和社會有必要為個體實現(xiàn)夢想創(chuàng)造更加自由、公平的環(huán)境，但個體則不能一味要求政府和社會提供超出“普惠”以上的條件和機會。任何時候，個人和團隊的自我奮斗是實現(xiàn)夢想的核心要素。具體到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就是不需要依憑關系、出身等前置性條件，而只有依靠自己和團隊的努力奮斗，借助于“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的幫助，才可以實現(xiàn)人生目標乃至夢想。在這里，自由的個人奮斗既是主流價值觀的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)人生價值的基本途徑。

 

在體制轉(zhuǎn)型時期，新舊體制相互交織、此消彼長，這對主流價值觀的形成產(chǎn)生了重要影響。一方面，長期被壓制的個人欲望井噴式爆發(fā)；另一方面，新的規(guī)則、秩序尚未建立起來。二者的共同作用，導致了大量失范行為、投機行為甚至犯罪行為。但也正是在這個深刻的轉(zhuǎn)型時期，作為市場經(jīng)濟原生狀態(tài)的創(chuàng)業(yè)、源生動力的創(chuàng)新從萌發(fā)到迸發(fā)，進而對主流價值觀的形成產(chǎn)生積極影響。富強作為主流價值觀的物質(zhì)基礎，公平作為主流價值觀的基本訴求，自由作為主流價值觀的目標追求，都與“雙創(chuàng)”的偉大實踐緊密聯(lián)系在一起。

 

總之，唯有“雙創(chuàng)”，中國才能完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；唯有“雙創(chuàng)”，才能推動以政府改革為主要內(nèi)容的結構性改革；唯有“雙創(chuàng)”，才能助力中國跨越“中等收入陷阱”，成為高收入國家，進而向發(fā)達國家、現(xiàn)代國家前行。